三、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中和五中全会以及中央1号文件精神，以科学发展观为指导，按照推进农业现代化的总体要求，统筹粮油作物生产，在确保粮食安全的前提下，以保持国内食用植物油一定自给水平为目标，围绕稳定面积、优化结构、主攻单产、提质增效，着力加强政策引导和支持，调动农民种植积极性，合理利用耕地林地资源，努力增加油料面积;着力改善基础设施条件，增强抗灾减灾能力，加快良种良法研究推广，提高单产水平和品质;着力加强农机农艺融合，提高主要油料作物生产全程机械化水平，实现节本增效;着力推进产业化经营，提高组织化程度和规模化水平，促进油料生产持续稳定发展。

　　(二)基本原则

　　——统筹兼顾，突出重点。根据油菜籽、花生和大豆增产面临的制约因素，结合《全国高标准农田建设总体规划》，以农田建设为重点，多措并举、综合施策，改善生产条件，提高综合生产能力。油茶种植坚持因地制宜、适地适树，新造高产林、改造低产林并重。

　　——优化布局，调整结构。在不影响粮食生产的前提下，综合考虑水土资源条件、产业发展基础，优化油料生产布局，集中连片建设高产稳产的核心产区。进一步调整油料品种结构，加快推广“双低”优质油菜、专用花生、高油大豆新品种以及油茶高产无性系(品种)。因地制宜推广粮油轮作制度、发展适合不同区域种植的木本油料树种，增加油料面积。

　　——主攻单产，节本增效。坚持走内涵式发展道路，强化科技支撑，加强适宜机种机收的突破性品种和配套高产栽培技术、专用农机(具)研究，大力推广良种良法良机，加快生产全程机械化步伐，降低生产成本，挖掘增产潜力，推进油料规模化、产业化生产经营，提高经济效益。

　　——政策引导，市场调节。完善扶持政策，进一步调整财政支出、固定资产投资和信贷投放结构，加大对大宗油料生产的支持力度，构建促进油料增产的投入支持机制。在充分发挥市场机制作用的基础上，加强市场调控，保障合理收益，保持市场基本稳定，保护农民生产积极性。

　　(三)发展目标

　　结合《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》，进一步调整优化种植结构，适当扩大大宗油料面积，稳步提高单产水平。到2020年，油菜籽、花生、大豆、油茶籽四大油料播种面积力争达到4亿亩左右，总产量5980万吨，分别比2014年增加6242万亩、1440万吨。其中，油菜籽面积、产量分别力争达到1.2亿亩、1620万吨，比2014年增加618万亩、143万吨，增加的区域主要是长江流域稻油轮作区;花生面积、产量分别力争达到7200万亩、1870万吨，比2014年增加294万亩、222万吨，增加的区域主要是黄淮海玉米花生轮作区和东北农牧交错区;大豆面积力争恢复到1.4亿亩，总产量1890万吨，分别比2014年增加3800万亩、675万吨，增加的区域主要是东北玉米大豆轮作和黄淮海地区低产玉米改种大豆：油茶籽面积扩大到7000万亩，油茶籽产量600万吨，分别比2014年增加1500万亩、400万吨。主要油料作物耕种收综合机械化率提高5个百分点以上，其中油菜籽机械化收获水平显著提升。通过四大油料作物产能提升，增产食用植物油约230万吨，食用植物油自给率提高3-5个百分点，力争达到40%。

　　大宗油料生产发展目标

　　四、主要建设任务

　　针对当前制约油料生产的主要因素，今后一段时间大宗油料产能建设的主要任务是：改进耕作制度，大力推行粮油轮作、开发利用南方冬闲田和荒山荒坡资源，努力扩大油料种植面积;加快早熟、适宜机收等突破性品种选育、配套高产栽培技术和先进适用农机(具)研发，实现良种良法配套、农机农艺融合，提高单产水平，降低人工成本;加强核心生产基地建设，改善基础设施和物质装备条件，提高油料生产规模化、标准化、机械化水平。

　　(一)适当扩大种植面积

　　充分利用光温和水土资源条件，鼓励农民开发利用南方冬闲田种植冬油菜，稳步扩大北方春油菜种植，努力增加油菜籽播种面积。推广合理轮作和间套复种等种植方式，扩大大豆和花生面积。开发利用北方沙质土壤耕地，因地制宜扩大花生种植面积。利用荒山荒坡新造油茶林，增加油茶种植面积。

　　(二)努力提高单产水平

　　一是加快选育突破性品种。加强油料育种科研能力建设，深入推进国家大豆良种重大科研联合攻关，充分挖掘种质资源潜力，提升新品种研发水平，加快培育丰产性好、成熟期一致、结荚集中、耐密植、抗裂角、抗倒伏等适合机械化收获的油菜新品种、适宜南方双季稻区种植的早熟油菜品种，以及高产、高油、专用、耐旱、耐盐碱、抗病性强的花生、大豆新品种。二是研究推广高产栽培技术，促进良种良法配套。加强技术指导，引导农民实行规范化、标准化种植，提高技术到位率。油菜籽重点推广合理密植、机械收获、轻简栽培等技术;花生重点推广精量播种、机械化收获、地膜覆盖技术，提高商品化供种水平;大豆重点推广窄行密植、种子包衣等技术。三是改善生产条件，提高抗灾减灾和可持续发展能力。四是加快高产油茶良种的选育和扩繁，满足新建和改造油茶基地的需要，加快改造现有低产林，提高油茶籽产量。

　　(三)推进生产全程机械化

　　加强农机农艺融合，加快先进适用、节能环保、经济高效的油料种植、收获机械(具)研发，大力推进主要油料作物生产全程机械化，充分发挥农机在节本增效和提质增产方面的重要作用。积极发展农机大户、农机合作社等农机服务组织、建立健全农机社会化服务体系，鼓励开展跨区深松整地、机播机收等作业，为油料生产提供专业化、规模化的农机服务。

　　(四)提高含油量和出油率

　　加快现有优质、高油品种推广普及，进一步加强高油品种选育，促进品种更新换代，提高作物含油量。同时，加强油脂加工企业技术改造，采用先进的加工技术和设备，提高出油率。