五、区域布局与分品种分区增产任务

　　从油菜籽、花生、大豆优势产区中筛选514个生产大县作为生产能力建设的核心区。其中，油菜籽、花生生产大县年均种植面积10万亩以上，大豆生产大县年均种植面积15万亩以上。油茶种植重点区域为《全国油茶产业发展规划(2009-2020年)》确定的519个县。根据2020年油料生产发展目标，分别确定核心区与其他区域的增产任务。

　　(一)油菜籽

　　油菜籽优势产区包括长江中下游冬油菜产区、西南冬油菜产区和西北春油菜产区，在上述优势产区中，选择油菜籽种植面积10万亩以上的356个生产大县作为核心区。力争到2020年，核心区油菜籽播种面积、产量分别达到8700万亩、1100万吨以上，占全国的73%和68%，分别较目前增加618万亩、143万吨。

　　1.长江中下游冬油菜产区。包括江苏、浙江、湖北、湖南、江西、安徽省及河南信阳地区。该区域属亚热带季风气候，光照充足，热量丰富，冬无严寒，适宜冬油菜生长。上述省区耕地面积2.28亿亩，油菜籽种植面积6800万亩，产量880多万吨，均占全国的60%左右，是全国油菜籽面积最大、分布最集中的产区。其中，10万亩以上的212个生产大县播种面积5350万亩，产量649万吨，分别占该区域的79%和74%。

　　该区域油菜籽生产的主要制约因素：一是生产机械化程度低。适合机收的品种和先进适用的机具尚处于研究阶段，油菜籽机收水平低，收获主要靠人工，劳动强度大，生产成本高;二是缺乏早熟、高产品种及配套栽培技术。现有主栽品种生育期220天左右，而双季稻区晚稻收获和早稻插秧间隔只有180天，茬口紧张，油菜籽生育期不足，单产较低，冬闲田利用率不高;三是油菜籽播种、移栽、越冬和收获期易发生干旱、渍害和冻害等气象灾害，直接影响产量形成。

　　该区域油菜籽生产的主攻方向：加快研发、审定和推广适合机收的新品种和配套收获机械(具)，完善机耕道等设施，方便机械田间作业，提升生产机械化水平;抓紧培育短生育期的品种，开发利用冬闲田;推广合理密植等高产栽培技术，提高单产水平;加强小型农田水利设施建设，提升灌排保障能力。力争到2020年，该区域油菜籽播种面积、产量分别达到7000万亩、940万吨以上，其中212个生产大县面积、产量分别达到5600万亩、700万吨以上。

　　2.西南冬油菜产区。包括四川、贵州、云南、重庆、陕西等省(市)，该区域气候温暖，有效积温高，空气湿润，云雾和阴雨日多，相对湿度大。上述省市耕地面积8000万亩左右，油菜籽种植面积3400万亩，产量460万吨，均占全国30%。其中，10万亩以上的125个生产大县油菜籽面积2190万亩，产量310万吨，分别占该区域的64%和68%。

　　该区域油菜籽生产的主要制约因素是：除成都平原等地外，大部分地区为丘陵山地，地块相对零碎，油菜籽种植比较分散，不利于机械化生产;农田水利设施薄弱，蓄水设施不足，排灌能力不强，丘陵地易遭受旱灾、低洼地易发生渍害。

　　该区域油菜籽生产的主攻方向：加强土地整治和梯田整修，建设集中连片的生产基地;加快研究适宜机收的品种和适合当地特点的小型、多功能收获机械，完善机耕道等设施，提升机械化水平;因地制宜加强蓄排水设施建设，改善农田水利设施条件。到2020年，该区域油菜籽播种面积、产量分别达到3700万亩、520万吨以上，其中125个生产大县面积、产量分别达到2500万亩、370万吨以上。

　　3.北方春油菜产区。主要包括青海、内蒙古、甘肃、新疆等省(区)，油菜生产为一年一熟制。该区域油菜籽播种面积900万亩，产量100万吨，均占全国8%，平均亩产约110公斤。其中，10万亩以上的19个生产大县油菜籽面积530万亩，产量65万吨，分别占该区域的59%和65%。该区域日照时间长，降雨量少，昼夜温差大，适宜作物油脂积累和良种繁育，油菜籽也是该区域传统的经济作物，菜籽含油量、机械化生产水平、单产水平较高。

　　该区域油菜籽生产的主要制约因素是灌溉用水不足，现有品种耐寒、耐旱性不强。油菜籽生产的主攻方向是抓好抗旱、耐寒品种选育和推广，改进耕作制度，扩大种植面积;加强雨水蓄积设施和节水灌溉设施建设，合理开发灌溉水源，提高灌溉保障率。到2020年，该区域油菜籽播种面积、产量分别达到970万亩、120万吨以上，其中19个生产大县面积、产量分别达到610万亩、80万吨以上。

　　(二)花生

　　榨油花生优势产区主要包括山东、河南、河北3省，常年播种面积3200万亩、总产900多万吨，均占全国一半左右。平均亩产280公斤，较全国平均亩产高1/4。花生生产的主要制约因素：一是缺乏优质、专用、高油品种，花生平均含油率只有45%左右;二是由于用种量大(每亩20-25公斤)，用种成本高，农民大多使用自留种，影响新品种的推广应用。此外，花生属于常规品种，种子繁殖系数小、利润低，企业育种积极性不高;三是花生大多种在瘠薄地，耕地质量较差，灌溉用水不足，旱灾频繁，抗灾减灾能力弱。

　　在上述3省中选择种植面积10万亩以上的97个花生生产大县作为核心区，在不影响粮食生产的前提下，挖掘沙壤地等资源潜力，扩大种植面积;加强高产、高油、专用新品种培育和推广，提高商品化供种水平，加快品种更新换代;普及地膜覆盖、土壤培肥、机播机收等高产节本高效栽培技术，提高单产水平和经营效益;加强节水灌溉、机耕道等田间设施建设，改善生产条件，提高综合生产能力。到2020年，核心区花生播种面积、产量分别达到2500万亩、700万吨以上，分别增加150万亩、50万吨，占全国新增产能的1/4;其它地区播种面积、产量分别为4700万亩、1170万吨以上，分别增加144万亩、170万吨，占全国新增产能的3/4。

　　(三)大豆

　　大豆优势产区主要在东北三省和内蒙古东部，常年播种面积5000万亩，产量600万吨，均占全国的一半左右。该区域与美国大豆—玉米带纬度相近，属中、寒温带大陆性季风气候，雨热同季，昼夜温差大，光照充足，人均耕地面积较多，户均种植规模较大，机械化作业水平和大豆商品率较高。大豆生产的主要制约因素：一是旱灾频繁发生，影响适时播种和正常开花结荚;二是高产、优质、专用品种和配套栽培技术推广到位率低，单产水平不高，混种混收问题突出，产品一致性较差;三是重迎茬种植比较普遍，病虫害较重。

　　在上述4省(区)中，选择种植面积15万亩以上的61个大豆生产大县作为核心区，发挥非转基因大豆的生产优势，通过完善农田水利设施，加快选育和推广高产、优质、专用新品种，推广以合理密植为核心的高产栽培技术，推进区域化、规模化、标准化生产和产业化经营，提高单产水平和种植效益。实行大豆玉米轮作制度，减轻重迎茬危害，扩大大豆面积。到2020年，核心区大豆播种面积、产量分别达到5000万亩、770万吨以上，分别增加800万亩、185万吨，占全国新增产能的2/3;其它地区播种面积、产量分别为6500万亩、730万吨以上，分别增加500万亩、100万吨，占全国新增产能的1/3。

　　(四)油茶

　　油茶栽植主要分布在湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、河南、四川和陕西等14省(区)，2014年，上述省区油茶面积5470万亩，油茶籽产量200万吨，平均亩产36公斤，其中江西、湖南、广西三省区占全国油茶总面积的66%。油茶生产的主要制约因素是：油茶新造林前期投入大、生长周期长，老油茶林管理粗放，单产水平低，急需改造;机械化研发进展较慢，生产成本高。

　　按照《全国油茶产业发展规划(2009-2020年)》，湖南、江西、广西3省(区)的271个县(市、区)为核心发展区，浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、广西7省(区)的248个县为积极发展区。力争到2020年，重点区域内油茶面积达到6300万亩，产量达到567万吨以上，新增产能396万吨;其它地区栽培面积、产量分别为700万亩、63万吨，新增产能44万吨，占全国的10%。

　　此外，在大力发展大宗油料作物生产的同时，引导和鼓励适宜地区根据市场需求情况，因地制宜发展芝麻、油葵、核桃、长柄扁桃等小品种油料生产，积极稳妥地扩大种植面积，改良作物品种，提高生产水平，多渠道增加油料总产量，实现油料供给多元化。

　　六、重点建设工程

　　根据我国食用植物油的来源构成，以增加大宗油料供给为目标，着力加强良种科研繁育、农机具研发等科技支撑能力建设，大力推进高产稳产油料生产基地建设，打造一批集中连片、长期稳定、设施完善、技术先进的油料生产核心区，辐射带动全国油料生产的发展。

　　(一)油料生产基地田间工程建设

　　综合考虑中央财力状况和投资可能，按照成片区开发、整体推进的原则，将全国514个油菜籽、花生和大豆生产大县作为油料生产能力建设的重点，完善小型农田水利等田间工程设施，新增油料生产基地2200万亩左右，提升整体生产水平。其中，建设高产稳产油料生产核心示范基地1028万亩(每县集中连片建设2万亩以上，新增千亿斤粮食产能规划范围内301个县、602万亩)。分品种重点县为，油菜籽356个、花生97个、大豆61个(新增千亿斤粮食产能规划产粮大县分别为182个、70个和49个)。主要建设内容：实施土壤改良工程，平整土地，修建和完善田间水利工程，补打机电井，完善节水灌溉设施，推广以肥改土、以土改土技术，加快建设高标准农田。

　　(二)油茶林建设

　　将核心发展区和积极发展区的519个县，作为未来油茶生产能力建设的重点区域，通过新造和改造油茶林，加强新品种培育和高效栽培技术研究推广，提高生产水平。主要措施包括：在海拔800米以下，相对高度200米以下，坡度25°以下，土层深厚的宜林荒山荒地开展新造油茶林;对于品种差、林相乱、病虫害严重的衰老林，全部采用良种化、规范化更新造林，加速改善林分结构;对长势较旺盛但劣种、劣株的纯林占主导地位的林分，调整林分密度，去劣留优，采取高接换冠嫁接良种，改劣种林为良种林;对现有林分中已进入盛果期，但由于株行距不均、林龄不一，加之疏于管理，产出较低的林分，采取合理垦复、补植、间伐和施肥等抚育管理措施，使之在短时间内达到丰产稳产。

　　(三)良种繁育体系建设

　　一是在已建国家油料改良中心和国家大豆改良中心的基础上，进一步更新完善研究设备条件，同时加强花生育种创新能力、油茶工程技术研究能力建设，提高优良品种选育水平。二是根据油料作物的特点、产区布局和育种技术力量分布，建立和完善全国油料作物原原种、原种繁育基地、种质资源保存基地，为良种繁育提供优质种源。三是建立和完善大宗油料作物良种繁育基地，特别是加强花生、大豆、油茶等繁殖系数低、良种推广慢的良种供应能力建设。平均每个良种生产基地建设规模8000-10000亩左右，生产良种满足30万亩以上的用种需求。分别建设油茶定点采穗圃、苗圃3万亩和2万亩。

　　(四)全程机械化推进工程

　　一是针对油料生产作业机具功能单一、质量水平不高、性能不稳定等薄弱环节，依托部分农机研究院校，通过完善实验室、试验场地等基础设施和科研仪器设备，搭建开放式研发平台，加强与农机制造企业协作攻关，加快油菜、花生、油茶等油料作物播种、植保和收获机具研发，提高机具质量性能和通用性。二是在大宗油料主产区特别是优势产区，选择一批机械化服务基础较好的生产大县，建立油料生产机械化示范基地。通过引进、示范推广先进适用的机械化生产新技术、新机具，突破关键薄弱环节，组装配套全程机械化生产体系，加强技术培训，强化示范推广，积极发展各类农机服务组织，开展社会化服务，加快油料生产机械化发展步伐。