七、经济社会效益分析与环境影响评价

　　(一)经济、社会效益评价

　　1.经济效益。通过高产稳产油料基地建设，可以改善油料生产设施条件，加快高产、优质、抗逆新品种和配套栽培技术、农机(具)研发推广，实现油料生产全程机械化，提高我国油料生产水平，增加油料供给。项目实施后，预计到规划期末，大豆产量将增加675万吨，花生增加222万吨，油菜籽增加143万吨，油茶籽增加400万吨。规划实施具有良好的经济效益。

　　2.社会效益。规划实施后，能极大改善高标准油料生产示范基地设施条件，大幅提高油料生产效率，推动基地农户向非农产业转移，进而加快土地流转、实施规模化经营。通过加强油料生产条件建设，能发挥基地的辐射带动效应，示范带动当地油料生产。示范基地建设也在一定程度上带动农业就业和关联产业发展，规划实施具有良好的社会效益。

　　(二)环境影响评价

　　油料生产示范基地建设主要在农田实施，并购置必要的农机(具)。开发利用水资源可能对环境和其他经济社会用水产生影响，应进行水资源论证，合理控制水资源开发程度，协调好生活、生产和生态用水，确定合理灌溉用水量，保持水资源平衡;部分灌溉农田和排涝退水将对河流水质产生影响，需提前做好预防工作。在山丘区建设油料生产基地时，应采用坡改梯、顺坡改垄、修地埂植物带等水土保持措施，防止不合理的耕作方式造成水土流失，有效保护水土资源。此外，化肥、农药等投入品使用量增加，对环境产生一定影响。如盲目、超量施肥，会导致农业面源污染;长期单一施用化肥，会使土壤酸化、板结;未吸收利用的氮磷肥料进入地下或地表水体，造成水体富营养化;过量使用杀虫剂、除草剂会抑制土壤微生物，影响土壤中酶的活性、营养物质的转化，降低地力，也会危害地表水或地下水水质。为此，要推广测土配方施肥，因地施肥，减少化肥用量，提高使用效率，推广高效施肥技术，合理深施，改变传统施肥习惯，要培育抗病虫的新品种，提高作物抗性，减少农药用量，通过预测预警、统防统治、精准施药，降低农药用量，发展生物农药、鼓励利用天敌进行生物防治，减轻对生态环境的影响。

　　八、规划实施的保障措施

　　(一)强化组织领导

　　各地区、各有关部门要统一思想、提高认识，高度重视大宗油料生产，把发展油菜籽、花生、大豆和油茶生产、保障食用植物油供给作为重要内容摆上议事日程。要切实加强组织领导，成立由政府主管领导负责，相关部门分工协作、密切配合的规划实施领导小组，统筹发展粮、油及其他经济作物生产，细化促进大宗油料发展的各项措施，完成规划确定的建设任务。

　　国务院有关部门要加大对大宗油料发展的支持力度，加强沟通协作，稳步推进规划实施。发展改革委做好综合协调工作，财政部门落实支持油料生产的各项资金，农业、林业部门做好生产指导和技术服务，加强油料新品种、新技术研究，加快良种良法推广应用。农业(农机)、林业、发改、工信等部门抓紧农机研发与产业化及油料生产全程机械化。水利部门指导水利工程建设工作，合理调配水资源，保障生产用水需要。科技部门负责抓好油料生产科研工作，加强基础性、公益性研究，加快油料科技进步和创新。

　　(二)加大政策扶持力度

　　中央预算内投资、农业综合开发资金、土地整理开发资金、农田水利建设资金等，要积极向规划确定的油料生产大县倾斜，加快高产稳产油料基地建设。加大对油料生产的补贴力度，增加产油大县奖励资金，并将奖励资金直接用于发展油料生产，调动农民种油和基层政府抓油的积极性。采取多种方式，支持保险机构开展油料作物保险业务。探索建立油料生产多元化投入机制，实行油料生产贷款贴息、财政资金奖励等政策，构建财政资金与信贷资金融合配套的政策支持体系。鼓励企业投资建设大宗油料生产基地，吸引社会资金投向油料生产。创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持基层政府和广大农民开展小型农田水利设施等建设，特别是积极利用冬闲田和改造盐碱地，进一步提高油料生产能力。鼓励农机厂商围绕节本增效进行升级改造，重点支持油料播种和收获机械研发，加快推进油料生产全程机械化。

　　(三)加强科技创新和推广应用

　　整合油料科研力量，利用现有资源，搭建基础性、公益性研发平台，加强油料科研工作，加快油料科技创新，实现品种和技术新突破。坚持农机农艺融合，根据农机作业需要调整品种选育目标，加快在品种、配套栽培技术及收获机具等领域有所突破，促进大宗油料生产全程机械化。择优支持油料品种培育与产业化，推动油料新品种繁育及其产业化进程。完善以农技推广机构为主体，科研单位、大专院校、企业和农业社会化服务组织广泛参与的新型推广机制，提升农技推广人员素质，切实抓好油料技术推广服务工作。大规模开展绿色高产高效创建，选择基础条件好、增产潜力大的县市整建制推进，大面积示范带动油料高产稳产，推动科技成果转化。

　　(四)推进产业化经营

　　引导土地有序流转，加强土地整治，促进油料作物集中连片种植。培育和发展农民专业合作组织，推动大宗油料规模化、标准化、专业化生产，提升组织化程度，实行统一经营。按照促进农村一二三产业融合发展的思路，扶持一批规模大、水平高的油料加工龙头企业，增强企业带动农户能力，引导加工企业与农民、合作组织建立产销协作关系，大力发展订单生产，实现油料产业化经营。支持生产大户、合作组织入股油脂加工企业，形成利益共同体，促进产业链上下游协作。支持油脂加工企业与科研单位合作形成产学研协同创新，增加科研和生产投入，尽快在品种研发、配套栽培技术及收获机具等领域有所突破。完善以农技推广机构为主体，科研单位、高等院校、企业和农业社会化服务组织广泛参与的新型推广机制，积极为农民提供良种和技术服务。

　　(五)加强市场调控

　　加强油料生产、消费和进出口监测分析，及时、准确掌握大宗油料和食用植物油市场动态情况。强化市场价格调控，完善油菜籽和大豆价格政策，保障油料种植效益，保护农民生产积极性。充分发挥期货市场功能，引导新型经营主体参与期货交易。进一步完善中央和地方两级储备体系，发挥稳定市场、保障供给的作用，支持大型粮油加工企业参与商业周转储备。