瓶颈亟待破解

　　当前农民创业创新还存在一些困难。融资难、返乡创业成本较高、创业氛围有待提升、创业孵化基地数量不足等都制约了农民创业创新

　　当前农民创业创新可谓风生水起、成效显著。但记者采访中了解到，农民创业创新还存在一些困难。融资难、吸引人才难、创业风险高、创业氛围等是主要瓶颈。

　　融资难是头号难题。“尽管在企业融资方面想了不少办法，但由于农民创业尚未树立起自己的信誉和知名度，吸引投资和融资能力差。大部分返乡创业者都是持自有资金投资创业，影响了创业的积极性。”安徽省农委有关人士告诉记者，国家统计局安徽调查总队近期对当地农民工返乡创业情况进行专题调研，接受调查的人中有8成反映创业投资资金不足。

　　多位创业者向记者表示，受企业规模、信用条件等限制，很难得到银行贷款，即使得到贷款，资金成本也比较高。一是建立之初缺少资金。银行不接受农村房产抵押，返乡创业者能够提供的大型生产设备就更少了。二是流动资金不足。返乡人员创办的一些企业虽然成长性看好，但由于缺少资质信用担保，通过正规金融渠道得到贷款的可能性小，失去不少商机。

　　返乡创业的成本比较高。当前一些行业下行压力大，新创办企业在原材料、人工、用地等成本上升而市场增加有限的大环境下，要发展壮大比较困难。安徽六安市金安区金星村农民张兴军之前外出在江浙打工，从事箱包生产，掌握一定的制作技术后返乡开办箱包厂，做贴牌加工。今年招收几十名工人，以为可以大干一场，但市场疲弱、订单不足，让他们有些措手不及，工人工资成本高企，如果订单持续不足，企业生存前景堪忧。

　　农民创业的氛围有待提升。据湖南省农委调查，全省外出务工人员有能力返乡创办企业的有50多万人，而实际返乡创业的不到一半，且创办的实业中个体经营占80%。尽管各级政府出台了一系列鼓励农村“双创”的优惠政策和服务措施，但一些新办企业并不清楚自己可减免或已减免哪些税费。

　　农村创业孵化基地数量不足。卜睿说，现在国家对建设创业孵化基地的相关政策很多、扶持力度很大，但大多是在城市的孵化基地，为城市公司和大学生提供创业服务，而很少有农村的创业孵化基地，为广大农民提供创业支持和服务。希望国家能够出台相关政策，鼓励建立农村创业孵化基地，从而提高农民创新意识，降低农民创业风险。

　　建设服务体系

　　大力培训返乡创业人员、落实农民创业创新政策、构建返乡创业服务体系、建设一批农民创业创新园，各地促进农民创业创新蔚然成风

　　浙江省从事农业种养业的大学毕业生数量现已突破5000人，并呈逐年增长的趋势。年轻、学历高是浙江大学生农业创业者的两个典型标签。从2015年起，该省农业部门对大学生“农创客”进行技术支持，省农业厅首席专家和专业技术团队还为十佳大学生“农创客”提供结对技术服务。

　　“农创客行动”是各地诸多创业支撑行动的一项。农业部农产品加工局局长宗锦耀说，农业部联合有关部门开展了返乡创业系列行动，大力培训返乡创业人员，构建返乡创业服务体系，促进农民创业创新蔚然成风。去年以来，先后开展了开发农业农村资源支持返乡创业行动计划、推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、现代农村青年农场主计划等。据统计，2015年共培训返乡创业农村实用人才1.83万名，职业技能培训鉴定近40万人次，培育新型职业农民100万人。

　　今后如何更好地扶持农民创业创新?农业部农村社会事业发展中心副主任程新元认为，一是落实农民创业创新政策。打通创业创新扶持政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策能落地生根，推动惠农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。二是结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划，培育一批农民创业创新带头人和农民创业创新辅导师。三是利用现有工业园区和农业园区，建设一批农民创业创新园，利用名村、企业、园区和农贸市场，建设一批农民创业创新见习基地。

　　此外，也有专家建议，各地可以根据实际情况，对农民创业者给予政策性贷款授信，比如建设创业孵化基地和服务平台，通过举办创业训练营、创业创新大赛、组建创业联盟、创新成果展示推介等，引导更多机构为返乡创业者提供各类服务。

　　“农业部、人社部等联合印发了《农民工等人员返乡创业培训五年行动计划》，提出力争到2020年让所有有意愿返乡创业人员都能参加一次培训。”陈晓华说，按照农业部的规划，今年要培养2000名农民创业创新辅导师，培育1万名农民创业创新带头人，对1.3万名现代青年农场主开展精准培育，对1.77万名农村实用人才带头人进行示范培训。