第五，培育新型农业经营主体，提升适度规模经营引领水平。过去我们依靠一家一户小规模分散承包经营解决了吃饭问题，这是很难得的。目前我国户均耕地面积只有7亩多，仅相当于欧盟1/40，美国1/400，生产成本高、比较效益低、现代生产要素引入难等问题日益凸显，制约了现代农业发展。所以“十三五”时期，要在扩规模、育主体、提服务上下功夫，提高农业规模质量、效益和竞争力。

　　具体讲，扩规模，就是推进多种形式的适度规模经营。李克强总理多次强调，我们要积极发展多种形式的农业适度规模经营。土地流转，不是简单地小户归大户，土地流转是一种形式，规模经营是多种形式，既可以土地流转，也可以是土地托管、土地入股，还可以搞合作社，现在土地托管很受农民欢迎，有的是全托，我打工去了，家里老人种不了，我就不种了，把土地就托管给别的农户，种植大户，或者托管给合作社，或者托管给农业企业，每年你给我多少粮食，或者其他产品。还有一个半托，我自己种地，但是几个环节托给你，耕地、播种、翻地，托给你，灭虫托给你，收获的时候，我没有收割机也托给你，这都是适度规模经营形式。

　　土地流转应当与农民转移速度相适应，与当地农业技术装备水平相适应，与社会化服务和主体经营能力相适应，不是进度越快越好，规模越大越好。要切实尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，不能搞大跃进、不能强制推动、包办代替、搞一刀切。对于留守妇女和老人不愿意完全放弃土地经营权的地方，通过土地股份合作、土地全托管半托管、联耕联种等形式，也可以让小规模农户搭上规模经营的“快车”。政府主要是搞好指导服务，当前要加快推进土地承包经营权确权登记颁证。

　　土地流转应当与农民转移速度相适应，与当地农业技术装备水平相适应，与社会化服务和主体经营能力相适应，不是进度越快越好，规模越大越好。要切实尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，不能搞大跃进、不能强制推动、包办代替、搞一刀切。对于留守妇女和老人不愿意完全放弃土地经营权的地方，通过土地股份合作、土地全托管半托管、联耕联种等形式，也可以让小规模农户搭上规模经营的“快车”。政府主要是搞好指导服务，当前要加快推进土地承包经营权确权登记颁证。

　　育主体，要加快培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等多元化的新型农业经营主体。近年来农业大量涌现，给传统农业注入了生机和活力，但是总体而言，我们的新型经营主体还是在发展起步阶段，还需要扶持和引导。中央提出来要制定扶持新型农业经营主体发展的政策体系，当然培育新型农业主体，绝不能排斥、忽视农户，这是人多地少国情决定的。

　　“十三五”时期，我们要培养一大批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，这也是中央文件里讲的。新型职业农民主要从事农业、牧业和农产品加工业，他的主要收入来源是这个，要让从事农业的农民得到与城镇职工相当的收入，让务农成为体面的职业，让农民从身份回归职业。前不久，我们到江苏考察，一个家庭农场100亩地到300亩田，与他的管理水平和他的投资能力相适应，他的收入比打工强，200亩地净收入可以达到十几万，小夫妻两口子就经营了。

　　提服务就是要健全完善农业社会化服务体系。越是现代农业，越要发展现代化服务，“十三五”时期要加快构建公益性服务与经营性服务相结合的社会化服务体系，要支持经营性服务组织从事公益性服务。现在很多都是社会化服务组织，专业大户来搞，包括抗旱浇水，都有专门的浇水专业户，自己家浇水，还得买抽水机，还得买管子。要支持多种主体开展专业化规模化服务，比如，小麦跨区机收、农机合作社代耕土地、“托牛所”。这些都是比较好的社会化服务模式，可以说新型农业经营主体加上农业社会化服务，是建设现代农业的一种理想格局。这是我讲的第三个方面的问题，就是我们要重点解决的五大问题、五项任务。

　　第四个问题，最后一个问题，“十三五”推进农业现代化要处理好几个关系。推进农业现代化是个长期的历史过程，“十三五”期间要着力提升农产品供给保障水平、农业效益和农民收入水平、农产品质量安全水平、农业可持续发展水平和适度规模经营的引领水平，使全国的农业现代化取得明显进展，东部沿海发达地区、大城市郊区、国有大型垦区还有国家现代农业示范区要率先基本实现农业现代化。实现这一目标，不能就农业论农业，需要从经济社会发展全局系统考虑、统筹推进、综合施策。所以我认为要重点处理好三个关系。

　　第一，要处理好政府与市场的关系，发挥好政府对农业的支持保护作用。在市场经济条件下，农业和其他行业一样，最终都要走向市场，不仅是国内市场，还要走向国际市场。推进农业现代化，提高农业质量效益和竞争力，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的支持保护作用。这也是世界各国的通行做法，美国、欧盟、日本，这些发达国家都建立了比较完善的农业知识保护体系，这些国家农民收入的很大一块，40%左右是来自于政府的支持和补贴。在经济发展进入新常态的大背景下，发挥农业基础支撑作用，推动农业结构性改革，加快补齐农业发展短板，必须加大政府对农业的支持保护力度。

　　“十三五”时期，要重点在财政补贴、金融保险、价格支持等政策方面取得突破。财政补贴政策，要优化存量，逐步扩大增量，完善农业补贴政策，更好地保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮积极性。金融保险政策，重点是要解决新型经营主体贷款难、贷款贵、风险高的问题。针对金融机构少，抵押物不足，2015年我们启动了全国农业信贷担保体系建设，财政部、农业部将连续几年每年安排200亿元左右资金，优先支持新型经营主体发展适度规模经营。现在畜牧业、渔业风险比较高的行业保险没有全覆盖。畜牧业是，“家财万贯，带毛的不算”，渔业则是一场台风就全冲走了，相当于免费的增值放流。风险太大了，弄不好就倾家荡产，更需要保险。要进一步完善保险政策，扩大保险范围，提高保障水平，尤其要降低规模性生产经营风险。价格政策复杂一点，总的来说要坚持市场化改革方向，逐步回归市场，向国际市场靠拢，但这是逐步的。对稻谷、小麦这样的主粮，必须继续执行并完善最低收购价政策，确保口粮绝对安全。目前我们国家还是以小农生产为主，竞争力低，适应市场能力弱，实现规模经营还有很长的路要走，所以完善农产品价格支持政策，方向是要逐步走向市场，但是要分品种施策，间接推进。具体来讲，对大豆、棉花，继续实行目标价格试点;对玉米，要取消临时收储政策，实行“市场化+补贴”的改革，价补分离、补贴农民。

　　总之，农业问题不仅仅是农业自身问题，更是公共问题、社会问题，所以政府对农民要支持，农业改革发展成本不能都由农民承担，需要政府、消费者和农民共同承担，包括保持农业生态，成本不能都由农民分担。我们城里人是生态需求，有些农民是生存需求，你让他减少生产，治理环境，不要烧玉米秸秆，我们得帮他。我们的县长到农村做工作，你不烧玉米秸秆行不行，一亩地我给你20块钱。老乡说了，县长，我不要你的20块钱，我再给你20块钱，你把玉米秸秆给我弄走行不行?所以说，成本要共同分担，因为环境是共同的，大家共享的。只有大家共同努力，综合施策，共同分担农业环境治理的成本，我们才能实现生产、生态、生活“三生有幸”。

　　第二，要处理好工农关系，发挥工业对农业的反哺带动作用。当前我国进入到工业化后期阶段，3D打印、移动互联网、云计算、大数据等不断取得新的突破，新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点加快形成。去年我们国家颁布了《中国制造2025规划》，推动“中国制造”向“中国智造”迈进，现在我们在讲工业4.0，说明我们工业发展了，已经电气化了，到现在是信息化。相对于快速发展的工业化，我们农业现代化发展还明显滞后。打个比方，工业4.0，农业现在到哪了?如果说农业1.0，是我们面朝黄土背朝天，靠畜力人力工作，到2.0，我们使用化肥了，有农药，有机械了，可以代替人力了，实现了机械化、化学化。当然下一步还要往前走，现在我们农业和机械化信息化结合，搞精准农业，化肥也不像原来那么施，拖拉机也不像原来那么开，基本实现了信息化、智能化，应该算3.0了。下一个目标，要一二三产业融合发展，而且要把农业与装备、技术、信息、生态、文化深度融合，实现农耕文明的再生，农业产业的再造，我看这就是农业的4.0。把农业变成这样一个产业，这需要充分发挥工业的反哺带动作用，推进工业资本积累和国民收入分配更多地向农业倾斜，推动资金、技术、人才更多地向农业流动。同时，要用工业化理念引领农业，工业化手段改造农业，工业化成果武装农业，实现农业的创新驱动、智能转型、绿色发展。

　　第三，处理好城乡关系，发挥城市对农村的辐射带动作用。中国历史上就是城乡两极、二元分割。在计划经济时期，我们通过工农产品价格剪刀差，保障了工业发展，那个时候是没有办法的办法。改革开放以后，工农产品的剪刀差缩小了，大部分消除了，但是城乡要素的配置剪刀差突出起来，主要是土地、劳动力、资金更多流向城市。通过要素不平等交换，城市发展起来了。很多市长说经营城市，第一位是从农村征用土地。我们中国90%以上的土地是农民集体的，只有国有农场的耕地是国家的。现在全世界最好最亮丽的城市中，没有一半，也有三分之一在中国。但是城乡发展不协调，仍是我国经济社会发展的突出矛盾，城乡发展不平衡仍然是最大的不平衡。我们的城市像发达国家，农村像发展中国家。我们的外宾老让我跟他们一块领导世界农业，我说我现在还没有这个资格。我问他去哪，他们说到了北京、上海、广州、深圳，西部最多去过西安和成都，我说你去大城市看一看，一定认为这是发达国家，但你到中西部地区看一看，你一定会承认中国是发展中国家。

　　现在我们国家经济总量已经居世界第二，人均GDP已经是8000美元，城市化率超过了56%，到了城市支持农村发展的阶段，所以我们要更好地发挥城市在市场、资源、要素、人才等方面对农业的辐射带动作用，加快推进农业现代化，加强新农村建设，缩小城乡差距，带动农民同步迈入小康。习总书记强调，推进新型城镇化是解决“三农”问题的一个重要途径，我们多年来有一个经验，城里出现的问题，深层次的问题要到农村找答案，农村出现的问题要到城里找答案。这样城乡统筹、城乡联动才有回旋余地，所以我们要建立平等的城乡关系，推动城乡一体化发展。这里面最重要的是推进“三化”，一是推进基本公共服务均等化，二是推进农民工有序市民化，三是推进脱贫攻坚精准化。现在要让农民逐步住在乡下，也能够享受到城里面的公共服务。农民讲了，住在乡下过上城里人的生活，是我最大的理想。第二个就是在城里打工有稳定就业，甚至租得起房子，有序融入城市生活。另外，就是要把现在还有的5575万最贫困的人口通过精准扶贫，包括农业部门牵头配合的产业扶贫，带动这些人口在“十三五”能够脱贫。处理好三个关系，特别是推进三化，对于农业现代化非常重要，是农业现代化、农村小康重要的环境和外部条件。

　　总之，经过“十三五”时期的不懈努力，我们一定会在推进四化同步、城乡联动上迈出新步伐，农业现代化取得明显进展，农村同步进入小康社会，对此我们充满信心。我想如果我们“三农”问题解决得好，到那个时候，我国的现代化事业将展现新面貌，形成新格局，呈现新气象。

　　同志们，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，加快“三农”发展，圆满完成“十三五”各项发展目标任务、确保如期全面建成小康社会!我讲完了，谢谢大家。