总结谈不上，因为前面是6位专家我觉得都是很精彩的，而且很全面。我想谈一下我个人的观点，因为趋势发展，县域发展是我们30多年来研究的点，也做了很多不同层面的区域规划，我们开江县规划应该是和现在不是一个最终的文本，现在应该说是一个规范的思路和规范的框架，这写的是一个初稿。我看了以后我觉得这个框架应该说有四个体现：

　　第一个就是我认为充分体现了新发展的理念;

　　第二个充分体现了乡村全面振兴的思想，过去包括去年10月底，我们跟中央，那不是说某一方面是全面城市概念，现在中央也强调这一点，我觉得我们规划体现了这个思想。

　　第三个我觉得充分体现了开江县的特色，这个基础很扎实，把我们现在特色体现出来了。

　　第四点充分体现了村为指导，因地制宜的方法，前面产业对于村庄对于有些方面，就是说怎么因村指导，因地制宜这个有相应体现的。实际深我们规划是一个政务规划，建议发展政务和规划一个规划，这个要有政务还需要有规划，而且我们这里面我觉得操作性里有很多项目支撑啊。所以我想假如说我们规划编制出台并实施以后，我想我们开江县应该有能力有条件打造成为我们西部地区乡村振兴的开江样板。我看到了我们的基础，还有我们的一些优势条件。

　　下面我想谈几个方面的想法，那就是有几点思路性的建议，第一个就是我们一个县的乡村振兴规划，县里规划指向我想我们一个县的规划在很多地方我都强调，一定要树立四个全域概念，全域规划、全域管理、全域保护、全域旅游。我觉得我们开江县应该是这样的，不是每一个县都可以全域旅游，但是我们看了以后觉得可以的。全域规划、全域保护、全域管理、全域旅游，到时候我们开发不是全域开发，而是有重点，有选择性，有计划的进行重点开发。所以我觉得这么说是什么意思呢?我们是一个乡村规划，你规划完以后搞一个城市了，那是不是失败了?是不是?因为在北京过去说你去看新农村建设，看那个水城没有一个农民不种一亩地，也没有一个农民觉得是社会主义新农村，我觉得你这是瞎掰，这是社会主义新城市，所以我们最后的落脚点一定是社会主义的新乡村，你不能搞到最后就变成一个城市了，那可能不行，那我觉得我们规划和建设肯定就是失败的，这是第一点。

　　第二点我觉得乡村振兴战略规划是不是一定要与新型城镇化结合起来，一定要在未来城乡格局，城乡能不能发展的大背景下来编制我们的乡村振兴规划。你不能说我们现在把基础设施建好了，为了让农民搬到城市来，那肯定是不行的。我们的乡村振兴不是说每一个村官都要振兴，每一个村都要振兴，那不是我们乡村振兴的概念。我们有一些村庄可能有消防，某一些村庄消防并不一定说乡村就要消防。沿海广东地区有发达的地区说要消灭农业消亡农村，我觉得这是一种错误的概念。是不是啊?农村怎么消灭?未来中国国土960平方公里绝大部分都是乡村，是不是啊?随着城镇化的推进有一些村庄消亡，并不意味着农村消亡，这是两个不同概念所以要把未来农村城乡格局要搞清楚。2025年2030年开江县城镇人口多少，空间格局什么样，把这个搞清楚以后我们才能配置我们的乡村的产业布局，公共资源的布局。如果说你不搞清楚我觉得可能带来很大的一个问题，当然这里面我觉得对我们这个指标，这个规划文档里面我们再研究一下，现在提出来我们城镇化就是39%多，2022年我们要达到35%，2035年提出来要达到75%我觉得难度很大可能达不到。

　　根据我们预计2020年我们城镇化是60%多一点，2030年我们城镇化是68%左右，到2033年左右中国城镇化率达到70%左右，我们中国的城镇化的天花板是在80%以下，很难通过80%，那样的话实际上到2050年中国城镇化率有可能接近城镇化的天花板也就是说未来中国城乡人口格局，农村人口可能是在20%或者20%多一点，但是我们农业转移人口在10%以下，但是我们开江城镇化天花板是多少?肯定城市比其他地区要低，因为你是一个县，如果县都比城市高的话那大城市怎么办呢?所以我觉得我们2035年我们的城镇化率是多少?75%人能达得到吗?我觉得达不到。

　　前一段时间我参加一个国家新区，乡村振兴战略规划必须用全域城镇化，你都全域城镇化了还搞什么乡村振兴战略规划?这都变成城市了啊，是不是?这里逻辑上本来就有一个问题，所以我觉得这里面我们要深入研究一下，根据这么一个人口空间的布局来进行资源配置和产业布置，这是第二点。

　　第三点我觉得我们规划文本里有一个四个现代化的概念，就是产业、生活、文化、治理。我个人看法，能不能加一个人的现代化，我们现在乡村人才短缺是一个巨大短板，没有人乡村振兴是一个空话。怎么样乡村振兴振兴当中实现人的现代化，人素质全面提高这可能是一个大问题。

　　第四点想法我觉得就是说我们刚才已经讲了，乡村振兴战略的规划一定要在未来开江县城乡空间格局大框架下来编制，就是说我未来城市的边界在哪?未来哪些是乡村空间，这个划定以后我们再来编乡村振兴规划，这里面可能就是有一些红线要控制，包括开发边界在什么地方，基本农业耕地保护红线，生态保护的红线，一定要在此基础上，当然跟这个规划，我们县里一定要划定我们生产、生活跟生态空间的要画出来，我知道我们很多新区，我们看这个上升空间，把上升空间画出来以后，我们县里面开放的强度有一个天花板，生态空间有一个底线，我是反对农村这样。农村要更像农村才行，我说农民楼房应该是别墅化的，我到很多地方调查，农村搞别墅化的道路可以节省20%到30%的土地，现在城市在农村两个用地，同时是因为我们城乡土地市场是分割的。我们现在城市房地产市场，我们农村没有房地产市场，是不是啊?我就想不通我们农村没有房地产市场，中国的房地产市场肯定是不健全的有缺陷的，这是第四点想法空间的问题。

　　第五点一定要区别好政府与市场的边界，我觉得我们规划中有一个点，就是我们搞了很多项目，搞了项目规划，但是这里面就有一个问题，这个项目企业自己搞好办，如果不是自己搞怎么办?政府跟市场边界这个要区别好的，很多乡村振兴要发挥市场机制绝对性优势，一定要把农村资源要素充分记住，调动全要素资源开江县乡村振兴建设参与进来。

　　我就这五方面的建议供你们参考!

2018-05-27 15:53:34

下面有请最后一位重头嘉宾，中国社会科学院农村发展研究所魏后凯所长谈自己观点同时，对我们各家观点也能够结合总结，谢谢！
  

2018-05-27 15:51:01

　　谢谢，客套话就不说了!第一个我终于看到了一个没有照虎画猫的规划，乡村振兴规划我也参加了不少，也看了不少，我觉得最差的规划就是大量抄中央文件。你这叫乡村规划吗?政治上是不犯错，搞一个表态但没有研究，一个县的规划和国家总书记要求你按照它的精神要研究你的问题，我今天发现你们这个规划这方面做得非常好。

　　比如说它有一条自己的概念系统，我们很多规划中央文件说的整个半边全部是抄下来的，你们说这不是懒政是什么?所以这是非常好的创新，给我们做县域乡村规划提供了非常好的案例。比如说“三个不等于”这都是研究的结果不是照抄的结果，这一点我给予高度评价。

　　第二个问题关于规划的变与不变，我觉得中国这个问题也是在探讨的问题。大家想想作为一个转型的国家，作为一个发展中国家，我们领导三年一换，五年一换你们规划不变行吗?我觉得不可能，我们不要向他们提出不可能的要求，另外也确实我们国家的规划在整个中存在着很大的问题，发达地区规划之后，欠发达地区经常规划超前。我建议我们这个规划要有稳定的框架和方向是不能变的，特别是定居这一块，剩下都可以变需要有高度的弹性，给执政者留下选择的余地，我觉得这个是特别的。为什么?这个规划刚通过，人大也好，常委会也好，明天过来投资10亿说要改规划，这不能答应，我为什么不答应呢?你不能变的是下一步发展方向，你不能瞎变，我绿色就是绿色，我交通基础设施这个不要变，就是产业选择措施这都是需要有弹性的，我的建议是给你选择。这是我认为的关于规划的问题，我们的规划哪有一个值得尊重的规划?他又不是上帝，说了规划就不能变了?这完全是可以的，但是我建议大方向千万不要变，因为太浪费资源了，太折腾了。

　　第三个我认为作为一个这个规划提了很多，但是我觉得我不认为中国应该有一个统一的乡村振兴的标准你不符合实际。可能我们现在学者谈论的标准，我觉得在发达地区干了三五年有可能达到，中部地区可能10年以后能达到发达地区现在的事情我认为就不错了。西部地区脱贫了能达到发达地区10年前的水平，如果五年后我认为也是烧高香了这是实事求是。

　　至少你们将来做规划的时候大体上要有一个分类，欠发达地区要有一个类似的标准，比如说吃还吃不饱你给我搞什么二十计划，四十计划，那是不解决问题的。像开江这个地方我认为5年10年以后能脱贫以后稳定住就相当不错了。你以为脱贫不能返贫吗?照样返贫，一个自然灾害，村民得病了这个太多了，我们评价标准也在提高的，所以实事求是非常重要，这个目标需要有差距，这些目标要定得低一点，这是实事求是。

　　第三我认为这个规划做的非常好的，我给予高度评价就是具有可操作性，很多规划全是理论和概念没有项目，这个需要做到这一点特别好，我提一个建议就是搞优先顺序出重点，否则的话都是重点就没有重点了，这一条我觉得需要考虑。

　　最后有两个小问题，我觉得计划一定要做村庄分类，这个是一定要做规划的，村庄不分类是不行的，第二个需要高度关注土地整理，城乡建设用地挂钩之后的土地指标跨区域，现在国家政策放开了，贫困地区这方面需要把这个用活。四川已经卖给浙江好几块地了，拿回几十亿，我觉得现在咱们当下可以做这件事，这是非常重要的，把这个事做好把钱拿回来这是实实在在的方法，否则的话这怎么落实规划呢?如果没有这些东西。

　　我就简单说这么几点，一会剩下的意见下面再说。

2018-05-27 15:48:10

谢谢张主任深入点评，下面有请国家发改委城市和小城镇发展中心原副主任乔润令，请乔主任进行点评！

2018-05-27 15:46:55

　　非常感谢主办单位邀请我参加今天的这次活动，按照最初的安排，是等会儿的专家发言环节，但是按照规定，我们出席论坛，所有的发言稿都要报批，我一直在出差，稿子一直完成不了，所以走不了报批程序，所以和主办单位商量，我就在点评环节作发言，取得了主办单位的理解。

　　这个规划我在出差期间和昨天晚上认真看了一下，我觉得不管是开江县也好，还是绿维规划涉及研究院也好，都是敢于吃螃蟹的人。就我目前的了解，四川省做了省级的乡村振兴计划，一直到县，都相应地做了计划。山东省出台了全省的规划。作为县一级的乡村振兴规划，这是我听说和看到的第一个。所以要做这个规划的话，体现了开江县委县政府只争朝夕的紧迫感以及舍我其谁的责任感。这个规划总体来说做的很好，第一个定位准确，第二个目标清晰，第三任务明确，第四路径可行。体现了我们开江的特点，也紧扣了乡村振兴的主题。

　　要说乡村振兴规划不好做，不好做在哪儿呢，并不是因为目前还没有见到这样的规划，这是第一个。绿维从来不缺乏这种创新精神，不是因为这个。是因为总体来看开江县是一个比较典型的、或者说比较普通的农业县，它的产业构成也好，它体现在三个产业的比重，三产的构成；另外农民的收入水平也好;还有它的自然地理条件也好;都决定了它就是一个农业县。这样一个农业县要做它的规划，要全面振兴，不好把握，因为总体说起来，开江算是有优势，但是优势不突出;有特色，特色也不明显。你就比方说，称号当中油橄榄之乡，我孤陋寡闻没听说过，它生产的橄榄油我也没见到过。如果特色鲜明，一说到开江大家马上就能想到。就像北京的全聚德一样，它的品牌影响力非常深入人心，但是没有目前听到，所以特色不够鲜明。

　　另外要说有发展需求，但是它的需求究竟路径在哪儿，应该说也不是特别清晰。

　　所以从这些条件来说，开江的规划要想做好确实不太容易。但是我觉得开江县委县政府和规划院共同努力做出了很好的规划，表现在几个方面：

　　第一，把握了开江县乡村振兴的核心要领，这里面开篇就有一句话，提出来乡村振兴的本质可以概括为乡村现代化，我觉得很简洁，言简意赅，直中要害。第二，从产业发展整体的内容把握来说，紧紧抓住了开江县的特点，看这个规划的话，非常鲜明的印象，以农业为主线的产业特色。规划体系当中提出了“四个化”，乡村现代化其中的产业现代化、生活现代化、文化现代化、治理现代化。围绕产业的构成，这里面提出了五大产业板块“，北部的优质粮油规模种植经济农区等，一个是生活休闲与服务农业，还有的现代农业区，还有配套的农业区，把农业经济聚集在这里，我觉得总体布局既结合了当前的产业基础，也考虑了乡村振兴的人口、资源、生态、经济方方面面的发展需要，这种布局非常合理。

　　同时围绕农业发展这条主线提出五个开江的概念，生态开江、智慧开江、品牌开江、文明开江和富裕开江。我觉得富裕开江是没有问题的，但如果叫做幸福开江更好，幸福必然包含富裕、文明。我觉得从这几个方面来说，规划确确实实是主线非常的清晰，布局上非常的合理，整体的内容安排上重点也非常突出，是一个好的规划。

　　结合对规划的学习阅读，我也有一点感想，其中一个感想和张晓山老师说的一样，如果从这个程度上来说，我觉得我对于这个问题的认识水平上，快要追上张老师了。当然在对于问题的把握的深度上，还要向张老师学习。我觉得这个问题，是我认为在规划当中需要提出来的，不仅是对于这个规划，对所有的乡村振兴规划都是需要关注的很重要的问题，所以我想在这儿，尽管张老师还有其它专家都说到了这个问题，说的都非常好，我也想把我准备的观点和大家汇报一下。

　　这个问题就是干啥?就是做乡村振兴规划实际上是做两个规划：一个是乡村消亡的规划，一个是乡村发展的规划。所谓乡村消亡的规划就是，必然会有一些乡村在未来的发展过程当中，因为各种原因要灭失的，现在来看全国每年也有2000个乡村消失了，将来这个速度可能不会这么快，但是肯定会有一些会消失。消失总体的原因，我大概琢磨一下无外乎四个方面：第一，城镇化发展使乡村变成城镇。第二，乡村人口的变化，导致乡村出现了空心化，以至于乡村不能够延续下去。第三，因为百姓生活需求的变化，需要在适当的规模，需要在公共基础设施完备的地方去生产和生活，那么出现了这种内在的村庄搬迁的需求，所以这是村庄拆并导致乡村的消失。第四个生态环境的变化，比方说因为生态保护的需求，村庄要搬出来，或者因为出现地理灾害，滑坡、泥石流导致农田被毁，村庄被毁，这个地方或者生活水源被毁，这个村庄也没有办法继续生存，被迫搬迁。不管哪些原因，村庄的灭失在未来几年里是必然出现的客观现象，所以我觉得在做乡村振兴特别是县域比较大尺度上县域规划的过程当中，首先要做的是乡村消失的规划，要预盼，或者要提出今后哪些乡村可能不存在。在这个基础上，针对将要存在的这些乡村来做我的振兴规划。我觉得这样，这个规划会做的更准确一些，更可行一些。

　　第二个观点，对于这个规划来说尽管是好规划，毕竟是出稿，不尽善尽美，还存在一些问题。问题里面有几个方面，我看到稿子想到规划，回头说乡村了，我整三个词，不一定对，跟大家分享一下。乡村的发展在今后和当下一个时期，今后中国乡村的发展大致三个路径：第一个置之死地而后生，它的人口或者资源搬迁到新的地方，再重生，这是一种。第二个是重整山河待后生。拆迁之后并到其他地方，资源充足、人口重组、产业重构，实现新的成长。第三个，是脱胎换骨新生活，原有的村庄在乡村振兴发展的过程当中出现产业结构的优化，村庄治理的改善，基础设施的完善，实现了新的发展。我想这三个路径都是值得重视的。

　　对于我们主动消失消灭的村庄怎么办?有几种路径：一种村庄彻底平毁，原址或者作为农田复垦，或者作为生态保护区予以保护。还有人口搬迁出来之后村庄继续留着，它已经不是传统意义上的村庄了，它是农居或者农旅的经营点，比如说密云的山旅寒舍，对于原有的农居改造之后发展乡村旅游业，这个也是对乡村灭失之后新的赋能，或者注入新的生命，这是对它的有效利用。

　　还是回到刚才，这中间插上的话，再说它的不同。它的不同有一个比较突出的，可能是最初给我发的电子版的初稿，这次这个稿因为时间关系我没翻到，就是关于评价指标。

　　评价指标这块林院长也说到了做了调整，我没有看到最新的版本，所以我按照原有的版本提一些意见。目前来看这个目标考虑的一级指标没有任何问题，比较系统、比较完备。到了具体指标，也就是三级指标层面，总体上来说存在几个方面问题：

　　第一，对应不够完整，比如说在品质化这项指标项下，提出了粮食综合生产能力、农业劳动生产率、农产品安全质量生产例行监测合格率，这个和品质化特别是综合生产能力、劳动生产能力没有特别大的关联。机械化只选取了农作物标准化率这个指标，只针对了种植业。开疆产业还有养殖业，养殖业的机械化怎么办，农产品加工业的机械化怎么办，生态农业机械化怎么办?这些指标应该丰富一些。

　　第二，关于信息化，信息化的整体目标设计比较保守，没有充分考虑到可能会出现的农业生产的信息化的日新月异的跨越式的变化。比方说农业机械的智能化，农业病虫害防控的智能化、小型化、无人化，像这些我觉得都是可以在信息化里去予以反应的。总体说起来，这个指标这一块，还有很大的空间。

　　另外还有一点我觉得在下一步完善的过程当中可以做的更好，现有的产业和我们的村庄一样，存在一个共同的特点，就是对未来的变化性的把握稍微少了一点，基本上是立足于现在的情况。比方说产业我产业有没有可能引入新产业，有没有可能彻底的退出一些现有的产业，这块反应的不是很充分。

　　关于产业的研究这里面可能就是，资源、市场这些方面的相关分析还可以再加强一些，让产业结构优化的基础更充分，最后优化出来的结果更美好。

　　就提这些，谢谢!

2018-05-27 15:41:33

下面有请农业农村部农村事业社会发展中心副主任詹慧龙詹主任。
 

2018-05-27 15:40:46

　　我昨天在家里看了一下这个《规划》，今天又听各位同志介绍了一下。好的我不再说了。

　　提几点看法吧，院长说这是一个砖头，砖头我们要拍一下。我想可能有几个问题要注意一下，因为发改委就是做规划的，而且就是做生产力布局规划的。

　　我想第一个问题，我们还是要抓住中央一号文件，规划五句话20个字，第一个说产业兴旺是重点，生态宜居是关键，这两个是实实在在的事情。我们考虑整个县域经济乡村振兴规划和实施来讲，我们想要重点考虑它的远景展望和它的可操作性。回顾一下从2006年到现在12年了，大概乡镇减少了2500个，村庄减少了7万个，基本上前期是乡镇减的少，后期进入快速城镇化以后乡镇减的速度就非常少，而村庄正好是前期就是2006—2011年这个阶段减少得快，而后期相应的减少得慢。那时候新农村建设，拆房并村住楼房。所以从两个阶段的数据来讲，就能看出在发展县域经济，发展新农村建设12年当中我们的变化。

　　为什么讲这个数?我想从这个数据就要看，我们未来5年还会有什么样的变化，这个非常重要。所以我个人觉得，在这方面，这个确实要跟四川整体的发展情况联在一块。四川是西部地区，开玩笑说句话不太合适，反正现在我也退休了，我就说我的感觉。西部振兴这么多年，实实在在的是把四川给大大的振兴了，真的，不管农村也好，当然四川还有一个特别好的机遇，就是2008年的地震灾后重建，各方的资源一下子投入四川，面貌确实发生了很大的变化。但是相对于其他省区就不太一致了。我个人感觉到你们的这个规划要和四川未来5年整体的情况，它是一个匹配，更何况你们还是一个贫困县。我看了一下脱贫攻坚战里面，四川里面有两个摘帽子的县没有你们，你们全县农民收入的水平是高于四川的，四川人均收入大概11200，2016年，按照平均增速6%—7%的话，也到不了你现在的13000。所以你这个县是不是今年要脱帽，我不知道，要脱帽吧，是吧?

　　所以整体来看，我觉得后5年当中你不是扶贫县了，但是你又是秦巴山区片区内6万人口的县，这个事情到底下一步县域乡村振兴战略当中，你和省里怎么同步走，你怎么走出你的特色，我觉得这个是最重要的。温故而知新，我们回头看前12年可以看出一些发展过程，你也可以深入追踪一下，看一下四川省这12年的变化是一个什么样的，分析一下大概什么情况。我觉得这个是最最重要的。我们做规划就是要展望前景，看趋势，这是第一个。

　　这里边涉及到稻田养鱼也好，柑橘发展也好，都涉及到品种的问题。再回过头来!你是长江中上游地区，90年代中期的时候，世界银行对你长江中下游柑橘进行过改造的，正因为有了这次改造，所以长江中上游的脐橙质量非常好。怎么样在过去的基础上进一步提升?所以我觉得抓产业要抓重点，有些要浓墨重彩，有些是一带而过。我个人更倾向于向四川开疆这样的地方不要规模化，你就是平面经济，我看里面几张图非常好，其实就是最典型的体面经济，把你做到极致。你平原的土地面积很小，但是家家户户精耕细作，而且加上休闲农业，都是非常有特点的。

　　第三，生态宜居是关键，要合理布置养殖空间，这是非常重要的我算了一下，你大致平均每个乡镇1.83万头猪，如果乘20，36万头猪，对于你开疆下一步来讲，你的循环利用，你的空间是不是适度养猪规模，这个是总量的问题。

　　第四，公众服务的问题，不管贫困县也好还是一般的乡村振兴也好，现在公共设施特别是公共服务是大问题，很多摘了帽子扶贫县谈到，我就是要公共卫生服务，还有我们的普通乡的农村，农区的农村，下一个阶段发言我专门讲这个问题，它也是有差别的。所以下一步，既然要生态宜居，要乡村振兴，要让乡村跟城市享受到更好的公共服务，我们在这个上面要下大工夫，而且国家也要在这方面下大工夫，这是最好的政府资源。

　　最后一点，这个里面有很多图表非常好，资料非常全。但是个别图和文字的表述，我建议再斟酌一下，这样我们不会有遗憾。就讲这么多，谢谢。

2018-05-27 15:39:00

有请国家发改委农村经济司原副司长方言方司长。

2018-05-27 15:37:23

　　本来是加工局的宗锦耀局长参加，他很重视。突然家里有急事走不开，委托我参加。

　　今天上午看了初稿，也看了战略规划的介绍。总的感觉我们这个规划确实是有前瞻性、有针对性，特别是开江县能够抓住国家实施乡村振兴战略的机遇，系统的谋划，统筹推进，先行先试，这个非常好，说明我们开江县委县政府历史责任感非常强，自我要求高，措施落实的实，这是要充分的肯定的。

　　有几个感受：

　　第一，咱们这个规划本身的站位还是很高的，体现了习近平重要三农思想，从全面建设小康社会，建设美丽中国，推动城乡协调发展，破解我国社会新的主要矛盾”的高度，谋划开江的乡村振兴，内容也涵盖了开江乡村振兴产业发展、农民脱贫致富、农业面临污染、村容村貌的整治，农村生态环境建设、精神文明建设、党建等等方方面面，内容全面，体现了比较高的政治战略。

　　第二，规划里面很多的理念、观点非常新，规划我们刚才几个专家都讲了，强调乡村产业不同于农业，乡村农民不等于农民，乡村不等于农村，这个对于我们谋划乡村振兴有很多的启发和借鉴意义。

　　另外我感受比较深的就是这个理念里面，乡村振兴重要的一部分是产业兴旺，产业兴旺我们没有局限在传统的农业内步，而是突破传统的产业，通过农村一二三产业融合发展的路径、办法，更加重视农业产业融合这一块，我们有十几个+ ，不仅仅有农业内部的融合，种养循环，还有产+销一体化，还有更重要的是突破了产业与地域的局限，产成融合，这是大融合，特色小镇这块都有内容，所以理念非常先进的。

　　第三，规划非常接地气，立足于开江开发建设的实地，具有很强的准备性。符合开江县，从现有的条件和发展需求来分析，战略规划分析部分，九个章节的篇幅对开江县的区委、产业现状、旅游文化资源、村庄分布、水系、地形地貌和经济现状进行了深入的分析，并且总结出来目前县域发展面临的7个核心的问题。同时规划将分析的结果应用到规划的制定后续的对策相关的过程当中，总体定位这样的路径是十大专项内容里面都给予了充分的体现。另外对于我们四川省达州市开江县的战略定位，包括城市群发展规划，四川省十三围战略新兴产业的规划，明确了开江县重点发展的产业。这个我觉得是非常接地气。

　　从完善规划这个角度也提几点建议供参考：

　　第一，要加强与其它规划的衔接，希望我们这个规划在编制过程当中，因为确实是涉及到一系列的规划，而且国家的规划还没出来，现在马上就要出来，省里的，刚才点的有好多规划，那么怎么样避免，加强规划的衔接，避免规划打架和冲突，特别要防止项目冲突，这个要把握的更整一些。

　　第二，规划需要加强的就是如何解决乡村振兴关键资源要素问题上，要进一步的下工夫。乡村振兴涉及到主要是人、地、钱、市场、政策的问题，人的问题，刚才也提到了开江属于欠发达地区，城乡发展的差距比较大，和全国大部分的县域一样，也存在着农村空心化的问题，大量的青壮劳动力外出打工，乡村振兴谁来实现?规划中也提到吸引返乡下乡进行创业创新。政策上面如何设计有吸引力的政策，这些也不能简单的照抄照搬上级文件，应该结合开江实际进行吸入的研究。地的问题，乡村产业的发展，用地的问题非常尖锐，产业发展没有地肯定不行的。我们规划当中也提出了零零总总很多乡村产业，确实县域里面建设用地的指标，非常紧张，包括农业设施用地多少，可以细化的。产业发展上也要有轻重缓急，希望方案里进一步完善。

　　还有钱的问题，一靠财政投入，二靠金融支持，产业资金方面分析，县财政的情况怎么样，这些方面我觉得也要进行一点分析，贷款情况怎么样，金融上的支持怎么样，民间的融资情况，也希望能够就这些问题做一些分析。

　　还有市场的问题，规划当中提出很多乡村产业，这些产业发展以后，有没有独特的竞争力，产品和服务有没有市场，是否存在和邻县存在同质化的竞争，建议加强深入的研究。

　　还有政策问题，围绕上面的人、地、钱、市场的问题，政策上面怎么样，咱们提出来一个非常好的先行区的概念，政策上怎么进一步谋划、突破，这个也需要进一步的来研究。

　　仅供参考，这个规划总体来说非常好，有很多突破的地方，谢谢!

2018-05-27 15:35:28

　　下面有请农产品加工局潘利宾副局长做点评。

2018-05-27 15:34:08

　　尊敬的林峰院长，各位朋友，大家下午好。非常高兴参加今天的活动，首先祝贺《乡村振兴战略规划与施实》图书首发。会前跟院长交流了，书我看过，包括一些特色小镇，里面写得很好，里面的看法很有启发。在此对这本图书首发表示祝贺。

　　同时也祝贺《开江县域乡村振兴战略规划》的编制取得阶段性的成果。这个成果刚才说是突破性的，我之前认真看过，总的感到规划框架完整，对背景和意义的认识都很全面深入，发展定位和途径的把握明确清晰，政策分析透彻，专项内容细致，贯彻了长短融合、一体设计、多轨合一的理念，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护各个方面，注意了前瞻性、约束性、指导性、操作性的统一。总之是一个比较好的初稿。进一步充实完善并经地方党委政府审定后发布，一定能够对开江县域乡村振兴发挥很好的引领作用。刚刚晓山老师讲规划的权威性，确实对于规划要来审定，具备什么样的法律效力，也请开江罗书记有关方面高度重视。

　　规划出稿有几个特点应当充分肯定：第一，深入学习贯彻习近平中国特色社会主义新时代的思想和乡村振兴战略的论述，提出乡村不等于农村，产业部等于农业，居民不等于农业，乡村振兴的目标是中国特色农业农村现代化，要大力促进积聚发展、融合发展、集约发展、绿色发展，要加快发展生态农业、智慧农业、品牌农业、美丽农业，我感到这些都符合发展的方向和潮流。

　　第二，把开江乡村规划和发展放到城市群规划中考虑，与开江城市规划相衔接，在开放大格局、统一大市场中谋划要素的流动、产品的流动和服务的流动，有利于形成共同互促、城乡互补、内外协调的有利局面。

　　第三，坚持不放松粮食生产的同时，积极推动种植业结构调整，大力发展特色种植、长效种植、抗风险组合种植、种养+结合种植、生态型适应种植，为适应产业行市农业基础。

　　第四，以工程项目为抓手，积极争取各级财政支持，有效的整合各方面资金投入，大力吸引社会资本合理进入。这些个理念和安排，包括意见和建议，都有利于后期进一步形成合力，推动落地。

　　第五，坚持具体到产业、落地到镇村，刚才征征女士做了详细的介绍，包括规划提出在目标体系中要求村庄规划编制率到2022年达到100%，并且把这个作为一项约束性指标，我认为也很有必要。当然也要注意从实际出发，科学把握不同村庄变迁的发展趋势，因村制宜，精准史策、分类指导、分类推进。这一点晓山老师做了重点提示，我完全赞同他的意见。

　　同深化的角度提几点建议：

　　第一，完善目标体系，增设体现治理有效的指标，体现社会事业公共服务发展的指标，特别是增设体现生活富裕的农民增收指标，这个刚才林峰院长做了重要的补充，我也看了新的规划稿，在目标体系这儿多加了好几页，内容更加全面。罗建书记介绍开江情况的时候讲到还有5.9万的脱贫人口，增加农民收入这块对近6万人脱贫人口怎么巩固也要总店考虑。

　　第二，把农民群众直接收益面和普遍获得作为检验振兴水平的重要价值准则。

　　第三，进一步拎清四川省乡村振兴指导意见和开江县乡村振兴规划的关系，结合开江实际，体现开江特点。

　　第四，进一步深化气象气侯条件的因素分析，深化产品和服务的市场分析，深化区位分析。刚才罗书记和征征女士都介绍到开江的区位，讲到西安、成都、重庆，特别是在城市群的构建当中，我们是中间的一个把，怎么把握这个关系，在从中找到优势，更好的发挥，希望可以进一步深化。

　　最后，建议加强文化旅游、生态旅游、产业旅游的流域流县模式设计，加强宅基地和农房等资源现状的调查掌握，也包括合理确定特色小镇、田园综合体的体量。

　　总之，开江县域乡村振兴战略规划，虽然是个初稿，但是是很有意义的里程碑。预祝规划下一步工作顺利，祝愿开江雄起。

　　借这个机会多说一句，农业农村部党校干部学院，围绕乡村振兴战略今年全面布局展开了相关培训和研究，其中也包括组织开展乡村规划设计方面的专题培训，欢迎林峰先生和你的团度参与、指导、支持，也希望和在座各位都能有合作。就讲这些，谢谢大家!

2018-05-27 15:32:07

　　谢谢张老师。我们挨着顺序，从右边向这边。最后魏所长总结。魏所长发言之后，您对大家的发言做个总结。

　　先请闫校长。

2018-05-27 15:30:28

　　让我说的话呢，我就抛砖引玉。因为我看到有8到10个专家评点，这样的话我先说一点。

　　初稿我原来看了一下，当时因为时间关系看的非常高，今天上午又听他说了一下，包括下午王院长又解释介绍了一下。我想说，在前面对于规划的指导思想，2018年中央一号文件有一段话，全文引用了，从一开始到最后都讲了。这里面我个人有两个体会：

　　第一，对未来的县域内的空间布局和村庄未来的发展趋势，要有一个比较准确的把握判断。原来的资料中国有32900乡镇，58万多个行政村，270多万个自然村，然后有6亿多农民群众。未来的话，肯定随着经济社会的发展、城镇化的提高，有一部分村庄是会自然消亡的，有一部分村庄会成为生态环境或者成为完全是农区农田。但是有一部分村庄也必然还会保留甚至会不断发展，到底哪一些村未来的话可能会舍弃或者自然的消亡，哪一些会发展，全国各个不同的地区有不同的趋势，必然有一个整体的判断。

　　我注意到规划里42页讲了一句话“乡村不等于农村了”，乡村不再局限于原有村庄，而是全新的居住聚集区的概念。后来讲到构建新型的乡村形态和机理，重构乡村社会及其治理模式，导入全新的乡村治理结构。我觉得这是革命性的一种变化。但是这里面涉及到一个问题就是说，这种全新的重构和原有的是一种什么样的关系，是完全的扬弃了，还是原有的基础上把好的东西继承，引入一些新的。这个机理，全新的机理还是原有的一些制度和组织的遗产，包括原有治理机制当中，包括村规民约等等好的东西，被我们进一步吸收，我觉得这个东西就可以进一步研究了。因为你们刚才按王院长讲的“四种聚集”，里面有一种向行政村聚集，有向产业聚集，哪些应该向哪些地方聚集的，这也要具体掌握，这是一个体会。

　　第二个体会，我感到未来必须明确一点，就是规划的权威性。在任何情况下，我有这个观点规划应该高于所有制的，并不是说这个地方被你所有，你就为所欲为，你必须负责整个的规划、整体的规划、城镇的规划、乡村的真话、多规合一。所以这里面刚才王院长讲的，一个是“一规到底”，结合省级的乡村振兴战略规划与省规结合。上午讲了我去了北京市海淀区苏家驮，那边是北京第一家依法报批规划的，以前他们是村里不管规划，或者乡跟区统筹，现在是经过了北京市的规委批复。这个做法它前后经历了十几稿，最后把这个规划落实到底了，而且是村里公示，村民代表过位，区了审查，报市政府，市规委确认。我们过去说实在别说乡村规划，城市规划有什么啊?城市很多的私搭乱建的，有规划也不执行。所以乡村规划一定要明确它的权威性，乡村整个的规划应该是高于所有制的观念。第二个就是分类施册，因地制宜。本身规划不同地区，绝不可能一种模式，绝不可能一刀切。有的地方以农为主业，和以非农为主业的规划肯定不同，山区和平原不同的，农业地区和城郊地区不同，原住民为主的地区和新住民为主的地区也不同，这些都要因地制宜分类施册。苏家坨是基本保持原有村庄机理的基础上对村民住宅进行原址改造。我们现在搞的很多的地方，我们到下面一看，说这是新农村，一看就完全是千篇一律的，所有的房子是一个面孔的，一栋栋房屋。实际上农村应该是千姿百态、丰富多彩的。有的地方不是整齐划一，根据不同的情况有不同的情形。所以原有的乡村的空间的机理和治理的机理，怎么样和我们现在这种革命性的观念、全新的机理、全新的治理结构有效地、有机地衔接，而且保持真正做到因地制宜、分类施册，也是要考虑的。

2018-05-27 14:34:05

　　我补充两点，一个是给专家送本子的时候，有一部分内容做得不详细，后来我们把我们不太规范的东西补充了一部分。

　　第一部分的战略目标，实际上乡村振兴战略规划围绕两个阶段，5年一个阶段，18年一个长期阶段，两个阶段要形成目标体系，实际上相对困难。今天给大家提供的新本子，我们把这个目标体系做得更细了一些，包括5年的指标和35年指标，刚刚吃饭的时候我跟各位汇报，我说35年指标把握不好，因为不确定性强，很多因素不好做。但是5年的和现有的县域体系比较相似，所以好做。但是35年以后这个结构体系还是这样吗，不好说了。我们现在还是做了一个体系落在九大规划里，形成100多个指标。

　　第二个乡村振兴先行试验区，开江率先启动了，但是没有一个帽子，涉及到改革的事情不敢做的。特别是涉及到土地问题、特级到敏感话题、保障体系问题，可能要突破的话比较困难，如果能得到改革上的政策支持，开江的步伐迈的比别人快。我们做规划的时候有这个想法，但是没敢在制度创新上做太多的内容。经过这次讨论如果能得到大家的共同支持，我想我们在这个方面会下一些工夫，围绕开江有可能的创新方面，有可能的制度创新的探索方向做一些尝试性的试点型的规划内容出来。

　　我补充这两点，下面就请我们专家来给我们做评点和指导，今天这是一块砖头，我们做的东西是需要专家来帮助我们提高的。咱们还是从我们张晓山学术委员开始吧。张老师从上午过来，您是：也是我们的大家，今天开一天会也很辛苦，有请张老师。大家欢迎!

2018-05-27 14:32:51

　　各位领导各位专家各位嘉宾下午好，下面我就四川省开江乡村振兴战略规划初稿向大家做初步汇报。本次汇报主要分五方面，规划背景、综合分析、总体定位、战略路径、九项专题规划和实施保障。

　　首先我想说2018年是实施乡村振兴战略开局之年，国家给出明确时间节点和任务，到2035年基本上实现，2050年全面实现。总书记也提出了五个振兴，包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，四川省也提出了乡村振兴规划框架，从空间布局到产业机制，从可持续发展到幸福美丽新村建设，从农耕文明到文明融合与创新，从党建、乡村治理机制到民生等方面，提出了相应的措施和要求。

　　四川省目前也在做乡村振兴战略规划试点，本次开江县乡村振兴战略规划提出是因为中央1号文件提出了规划要先行，那么四川省乡村振兴战略初稿已经形成，各地省市、乡镇已经积极推动，开江本着先试先行态度，积极响应国家战略，率先编制乡村振兴战略规划，这也是我们为什么编制这个规划的原因。

　　深度是战略规划和总体战略规划纲要的深度，为什么这样做?我们突破战略规划深度，部分内容是为了更好落实开江县乡村振兴如何一步步走，如何实现到2035年实现振兴的具体措施。整个架构分五个维度和12大核心内容，国家的时间是2018到2022年，我们编制开江乡村振兴战略规划的时候把它分两期，一个是2018到2022是中短期发展，第二个我们到2035年做一个中长期的战略路径。这是我们整个规划基本架构。

　　应对规划架构和国家、省市提出的乡村振兴战略规划的目标我们做了九大规划战略目标专项整个做了目标体系表格，发的专家文本当中有我不详细赘述了。

　　在我们对整个开江乡村振兴战略规划目标有了明确分析和解读以后，我们来看开江现状到底是什么样子。

　　首先，我觉得乡村振兴战略规划是融合产业规划、城市规划、村庄规划及旅游规划等多种规划合一的规划，不同于我们传统普通的规划。我们绿维文旅率先提出10个方法论，10项基础方法论概念全面解读开江现状。我们项目组前期调研，开江县1033平方公里，20个乡镇，227行政村(社区)，并且进行“一村一户”问卷调查，整理上千张照片，在此非常感谢开江各个部门给我们提供的500多份参考资料。

　　首先我想说区位，开江位于四川达州市，距重庆和成都相对比较远，目前开江没有高铁，属于一个传统的农业大县交通不是特别便利，便利交通正在规划当中，这是开江区位的一个分析。那么同时我们对一系列的上位规划也进行了分析，从产业来说开江产业现在主要止水稻、玉米红薯等等，农业种植来讲水稻便于整个县域还有银杏油橄榄，在全乡片区。蔬菜221工程在后乡片区这是一个整个种植情况，那么养殖是麻鸭，白鹅，生猪，为主，还有大闸蟹，小龙虾等等为主，除了中央直之外，农产品加工非常有特色，规模技术没有达到特别高水准，这是我们对开江产业的分析。

　　在对开江产业进行完分析以后我们对旅游文化资源进行分析，旅游类生态、田园和民宿类。旅游集中在(稻收湖)大凉山，(鹅征山)片区，物质文化遗产是省级的，之后我们对人口和村庄进行了分析，13个镇，71个乡，165.1万人，常驻粘扣大于户籍人口只有县城区域，还有全乡存在空心村的，其他的常住人口和户籍人口持平。开江地形如左边的图，是东北边是山区，整个西部是平原为主，小盆地为主的地形地貌，水系相对比较发达，但是存不住水。

        对开江基础进行分析以后，我们对经济现状也进行了分析，整个目前开江城镇化率偏低，低于全国水平，人均可支配收入也低于水平。另外从三产结构来看，现在全国中小城市一二三产业是10：55：45较为适合，开江占一产还是比较大，从我们说旅游引导消费，那么旅游产值也占比较低，这是对开江县经济现状的分析。

　　通过前面10大分析以后，我们来总结一下 开江现在到底存在着什么问题。我们认为，第一是农业发展的结构性矛盾突出，虽然自2016年后已经有很大改善，但是提高空间很大；第二，一二三产业融合不够，农业新经济程度不够；第三，农村生态问题突出，尤其污染治理，特别是面源污染严重；第四，老龄化，村庄“空心化”问题；第五，农经文化很有特色，川东农耕特色是有的，但我们考察的时候没有被发扬目前出来；第六，村集体经济总体薄弱，开江县最好的就是有三个乡镇，村集体非常有代表性，全国可以作为推广。最后一个就是城乡基础设施，公共服务设施差距依然比较大，城乡之间要素流动实际上是没有形成。这是我们对开江的基本判断。

       基本判断以后，开江乡村振兴怎么做?我们来说说总体定位和战略路径。首先我们来判断开江乡村振兴到底做什么?今天我们林总讲了开江乡村振兴三个不等于：乡村产业不等于居民，乡村居民不等于农民，乡村不等于农村 ，新型乡村振兴不是解决传统“三农”问题。

       为什么农业不等于乡村产业?我们要做传统农业提升到现代农业，那么同时我们要重构乡村产业也就是我们要做一二三产业融合。这是我们对乡村振兴战略里面产业兴旺最重要的个解释。第二，乡村居民不等于农民，我们的农民不再局限于户籍人口和农村人口，我们希望乡村振兴战略之下把人口扩展到回乡创业者，扩展到乡村创客，扩展到城市乡居客，重构乡村人口结构，来形成乡村振兴战略之下乡村新要素的流动，形成新的城乡人口流动。第三个不等于，乡村不等于农村，传统分行政自然村概念，现在我们要的乡村提“产村融合”产居融合”，由此重构乡村治理模式，这是我们对于乡村振兴战略的基本判断，因此我们也会把这三个不等于应用于开江。

　　我们提了产业现代化，生活现代化，文化现代化，治理现代化，实际上为了解决“三个不等于”的问题做“四个现代化”。整个我们对开江乡村振兴发展理念是什么?总书记提过五层发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享。我们聚焦到开江，开江最重要是什么?我们调查之后认为，开江最重要的是它的优质原生态的水、空气、土地、林、环境。开江非常美，开江没有污染，我们认为这是开江最优质的资源，开江在这最优质资源之下要做什么?它的农业怎么发展?我们想首先是现代农业的发展，应该以循环立、有机生态农业种养殖为基础，建设绿色循环体系，节约高效、利用资源、环境治理、保护优先。因此我们对开江提出“生态开江”发展理念，在此之下我们构建城市化格局，构建农业发展格局，构建产业发展格局，来构建生态安全格局，这是我们以绿色为主导提出生态开江理念下怎么做、整体的一个开江的发展理念。

　　总体战略就是以生态农业为核心，以“稻田+”、“果林+”、“旅游+”为主要路径，来促进一二三产业融合及产居融合，就是我们所说的促进产业融合和产居融合发展。通过改革创新基于市场要素可持续的良性发展和流动，推动适度规模化的产业聚集和居住聚集，从而加强基础设施建设、公共设施配套，培育就地城镇化和乡村城镇化进程，实现开江乡村振兴的初步目标，这是我们对开江绿色发展理念、生态开江理念下总体战略部署。那么在这个战略部署下我们提出七大创新核心思路，第一个我们要做：因为乡村振兴五个振兴，第一要做产业，我们提出第一个首先基于现在的农业，要做智慧循环的产业闭环创新，也就是现在农业遥做循环体系，要把智慧农业，有机农业和循环农业融入进来形成现代农业生态的循环体系，来支撑生态开江的本领成为它的基础。

　　第二我们希望能做生态有机循环结构，这跟面源污染治理，跟基础设施公共服务设施配套整个联合起来，那么以“稻田+”的内部种养殖循环结构和“果林+”内部种养殖循环结构形成规模种养殖，把一些秸秆、废物处理从而形成闭环型有机生态农业，因此这是我们做的四个闭环构成开江新农业体系闭环示意图。

　　要形成生态农业形成闭环，到科技农业形成闭环，再到科技农业形成闭环，这是开江农业从传统农业向现代农业提升路径。

　　我们导入三大项目，全县推进畜禽粪便治理，全县推进高标准农田建设，全县推进农田单元收益增高。

       为什么提升单元收益增高?一个是希望当地老百姓收益，第二希望引导引来创业创客、乡村居民可以实现真正创意，由此乡村事业留存下来，这是我们导入项目的初衷。

　　第二，做现代农业，我们不是只做农业就好了，我们要做三产融合，首先是对一产种养殖导入传统溯源系统，对畜禽粪污治理分工；二产做加工集中区；三产我们要做以消费为主导的旅游导入进来，从而一产、二产实现农副产品销售客源地，三产实现旅游客源地，农副产品销售客源地和旅游客源地结合。未来将形成整个开江一二三产业融合这样一个发展结构，从结构到产品到销售到销售渠道的建立，到销售客群，形成一个良性循环，落地开江，真正能够从盈利方面来实现三产融合架构。

　　第三，做就地城镇化，形成产业聚集，产居聚集，在这之后更容易形成基础设施建设和公共服务设施的配套，由此将形成就地城镇化，这之后将实现一系列路径和目标体系，我们提出由适度规模化形成的就地城镇化。

　　第四，做经营体系创新，包括农民合作社龙头企业等等。

       第五，做经营体系创新，人和物如何引入，人才引入进来以后如何实现经营体系的创新，在此我们还基于引进人才孵化做了一个创客体系的培养。

       第六，做治理结构创新。

       第七，做人居环境整治创新。无论乡村振兴战略怎么做，最后要落在老百姓生活美要富裕的结构，因此人居环境是乡村振兴当中非常重要的一个环节，这是我们对乡振兴七个核心思路的一个创新结构。

　　我们提出开江乡村振兴抓手。乡村振兴到底怎么干?首先要做产业融合和产居融合，产业融合什么?开江已有基础上我们提出“稻田+”、“果林+”、“旅游+”，那么要做四种聚集，四种聚集就是产居聚集要落实下去，村庄往哪聚集，往向产业升级区聚集；产业融合区聚集，向资源好区域聚集，向行政村聚集，这是产居聚集理念。“四种聚集”下形成项目包装，因为要引入社会资本，才能和政府共同形成乡村振兴的有效措施和抓手，形成落地因此我们要项目包装要有五要素，第一个要满足社会资本需求，能够带动农户致富，形成集体经济带动，得到政策相关支持，最重要要适度规模化，这是我们说乡村振兴的四个抓手，四个抓手抓好开江乡村振兴将会在规划层面一步步落地，到2035年基本实现乡村振兴。

　　第四部分是空间布局和重点项目，空间布局和重点项目我们首先说保护，生态保护基础上我们做三区三县图，原则上加大农业资源保护力度，加大农村资源节约利用，建立健全水治理体系，完善生环境保护制度。

　　生态保护下产业兴旺怎么做?产业融合到底怎么做?开江书记介绍了已经形成形成果林水稻的全县布局架构，因此我们在基础上提出“果林+”、“稻田+”、“旅游+”发展理念，集中发展七大发展引擎。七大发展引擎下我们来重构开江的城乡空间布局，也就形成了一个城市中心，两个城市副中心，还有四个产业聚集区和N个新型社区这样一个全新的开江城市融合空间，在城市融合空间之下，我们形成三产融合下11类重点项目，也就是“稻田+”、柑橘+，银杏+橄榄+等等11类重点项目布局，将形成全县63个农旅融合重大项目布局，整个覆盖20个乡镇，我们也希望以重大项目为引擎来推动乡村振兴战略规划的逐步落地实施。

　　首先我们说“稻田+”，“稻田+”到底加什么?加种植，养殖，也就是我们现在田园绿维已经在做的“稻田+”的循环立体种养殖结构，我们第三希望“稻田+”能加培训，加什么培训?加新农人培训，当地农民培训和外来就业者培训，“稻田+”要能够孵化人才，孵化小型企业，“稻田+”要加旅游，+定制是什么意思?我们要建立销售渠道，我们大米可以卖得更好，我们为什么卖得更好?因为我们品质更好，有了渠道我们才能卖得更好，所以我们“稻田+”一定加定制。这个理念下我们将全县“稻田+”推广10万亩，单元效益形式在全县推广，这是我们对于“稻田+”基本判断。

　　“果林+”也有自身产业模式，开江布局在平原做“稻田+”，在山坡地做“果林+”，是因为基于地形地貌，基于土壤环境提出的，“果林+”还有多种产业模式，那么我们首先提“林+”现在有银杏、油橄榄我们要做种植要做加工和旅游，全县形成银杏和油橄榄10万亩布局。我们最终要求扩大品牌效应，带动全乡经济发展，这是我们对银杏+”重点项目，包括10里银杏长廊，银杏加工园区等等，这是对“银杏+”项目介绍。

　　还有“橄榄+”，还有油橄榄是全国橄榄油行标制订者，可以把渠道建设，旅游导入进来，品牌做起来，可以带动开江加工业的发展，这是我们做“橄榄+”的重点项目。

　　那么开江还有整个西北部乡镇包括三个乡镇以柑橘为主，我觉得开江有一个乡镇让我感触最深，就是我去了很多地方大家都说做节庆，我就做起来了，但是很多人停留于表面，而开江的奇隆乡靠柑橘节庆把整个乡镇柑橘产业带动起来，种几十年柑橘不仅是做品质品种调整，希望未来把精选，深加工和旅游导入进来，因此我们做了柑橘种植园，示范园，做了橘子王国等等一系列东西。

　　第三要做水产全产业链，为什么要做水产?结合“稻田+”的布局，开江已经布局了小龙虾和大闸蟹，现在已经有数万亩，未来将形成10万亩，小龙虾大闸蟹不仅仅是养殖，还延伸神后期加工要包装小龙虾和大闸蟹一系列产品，同时物联网导入进去这是开江物联网体系。

　　开茶制茶体系好，还有酒，我们在有特色产品下用“+”的概念做开江一系列重点项目架构。这是我们还有麻鸭，和白鹅也是开江211两知情的概念，我们还做了鹅城山景区，飞云温泉等等这是我们做的一些旅游项目。

　　那么在产业融合之下我们如何做居住社区布局?我们几个原则，一个是要往产业发达地区聚集，还有往行政村聚集还有就是刚才说的四个原则，四个原则之下我们做了特色小城镇建设，三是一个建制性概念，我们把(甘棠)镇、靖安拿出来做三个小城镇，还有跟旅游特色小镇结合起来，我们做了骑龙橘子小镇，永兴橄榄小镇等等一系列特色小镇，在这个建设之下我们还希望能够导入民俗村落度假村等等，由此产业融合基础上倒数更多产业，我们来形成新的产居聚集区，这个也就是我们居住社区布局的理念，在产业部分布局，居住布局之下我们进行配套基础设施，包括道路建设、安全饮水等等一系列过程，我们做了基础设施布局图。那么给了相应的原则。我们在产业聚集，产区聚集下我们配套公共服务配套，包括乡村教育，智慧旅游，标准化学校，信息技术等等，这是我们对公共设施的布局。

　　乡村治理结构中我们文本当中提了这里不赘述了，我们主要做开江乡村治理结构建设，包括改革机制，乡村保障体制，乡村治理体系，包括乡村文明建设，乡村治理结构当中特别要提一个我们做了湿地农民，我们提出了湿地农民社会保障，湿地之后如何除了国家给的保障，如何导入社会资本和企业，如何导入外来资金，同时来给他湿地进行保障，这是我们提的一个创新。

　　第九我们要做文化传承与发展，我们要物质文化遗产进行保护，对非物质文化遗产进行传承，在保护与传承基础上我们要提创新文化引入进来。这是我们对文化的理念，同时要加强乡村公共文化服务体系的建设。

　　第十是人才培训与创业孵化，首先是人才引进，第二个是人才培训，第三是创业孵化，这是三大理念。

　　在这一系列的规划之下，我们如何来实现规划，也就是规划实施与保障我们做了详细方案。

　　那么在规划实施与保障下我们做了详细行政计划，包括三年行动计划和五年实施措施，这是我们对整个开江乡村振兴战略规划初稿的架构。在此之下我们除了做63个重点项目，我们还包装58个项目申报，乡村振兴除了导入社会资本，一定要得到国家支持，我们怎么得到国家支持?我们项目组建议开江提出创建并申报国家级乡村振兴先行实验区，这也是我们大胆设想，请各位专家来点评。

　　整个规划提出三个，第一我们结合省级乡村振兴占规划，又突破了升级乡村振兴战略规划的目录，突破了范围与城市总归结合，从而架构县域乡村振兴战略规划框架，形成了10类分析，九个专项和12个专项内容，这是规划第一个突破。

　　第二个我们提出两个融合，三个不等于，四类现代化，并落于开江乡村振兴城乡融合结构，产业发展结构，从而促进乡村振兴更快更好发展。第三我们本着先试先行理念，大胆提出申报“国家级乡村振兴先行实验区”的建议，这是开江乡村振兴战略初稿的一个重要内容，非常感谢各位专家莅临，我今天特别感谢一下开江县政府能够给我们这个机会参加开江的乡村振兴战略规划的编制，特别感谢林峰董事长，因为这个项目林峰董事长和项目组经常讨论到晚上12点，然后大家一起改，谢谢各位领导和嘉宾!

2018-05-27 14:30:32

　　谢谢罗书记激情的演讲，我们这个项目组除了我们乡村振兴规划院，我们单独为乡村振兴成立了有20多名主要做这个项目之外，我们还有“稻田+”在开江的实践操作“稻田+”综合体的明星霖博士也是我们项目组的顾问，也是共同参与这个项目的核心内容，包括上市公司扶贫联盟秘书长蒋崇军总也在参与我们项目，所以我们项目组实际上是操作型团队和规划团队共同合作往前推进这个工作，刚才谈到是《初稿》现在有请乡村振兴规划院的院长王征征来给大家汇报项目初稿的内容。

2018-05-27 14:28:58

　　尊敬的各位领导、各位专家，同志们：

　　大家中午好！

　　在这孟夏之日、万物并秀的美好时节，我们非常荣幸来到北京，参加由中国农业出版社、中国县镇经济交流促进会和绿维文旅控股集团联合举办的“首届县域乡村振兴战略高峰论坛”。在此，我谨代表中共开江县委、县人民政府和60万开江人民，向本次论坛的主办单位表示衷心的感谢！向莅临会议的各位领导、专家和朋友们，致以崇高的敬意！

　　开江县位于四川省东部、大巴山南麓，是秦巴山区集中连片扶贫开发重点县，幅员面积1033平方公里， 辖乡镇20个、村（社区）227个，总人口60万，素有“巴山小平原•川东小天府”之美誉。开江发展势头良好。2017年实现GDP122亿元、农民人均可支配收入13272元，分别是“十二五”初期的2倍和2.5倍；今年一季度GDP增长8%，高于全国2.2个百分点。建档立卡贫困人口从2014年59796人减少到2017年19468人，贫困发生率下降至3.9%。开江交通区位便捷。位于成渝经济圈腹地，处在四川省达州市、重庆市万州区两个百万人口城市的之间，达万高速公路、达万铁路穿境而过，国道542、省道201、省道305纵贯全境，达开、开梁快速通道即将建成，取道万州通江达海、融入“长江经济带”的发展格局已然形成，随着京蓉高铁（成南达万段）、开梁高速、达万直线高速的规划实施，将形成到达州半小时、万州半小时、重庆一小时、成都一个半小时“交通圈”，东向出川、面向渝万的交通区位优势更加凸显。开江物产资源丰富。境内探明矿产20多种，油橄榄、银杏、麻鸭、白鹅、大闸蟹和小龙虾等特色农产品畅销全国，“川东第一大水库”宝石桥水库，实现“一库灌全县”。开江生态环境优美。“国家水利风景区”宝石湖、“人间仙汤”飞云温泉、“城市氧吧”牛山寺城市森林公园、“休闲胜地”滨水景观、“千年古刹”金山寺、 “佛韵莲香”宝塔坝等景点远近闻名。开江人文历史厚重。设县已有1400多年历史，拗棒、耍火龙和盘歌等传统文化特色鲜明，胡氏节孝坊、陶牌坊等名胜古迹历史悠久，孕育了徐彦刚、唐在刚、覃文等300多位优秀革命儿女。

　　开江县地处北纬31。，属亚热带湿润季风气候，山地与浅丘、平坝、槽谷交错分布，农耕及林业用地占土壤面积的69%，农业人口达到63.7%，是典型的传统农业县。近年来，我们按照“农旅结合、产村相融、三产互动”的思路，走出了一条“现代农业‘221’工程+幸福美丽新村+乡村旅游”融合互动的发展路子，获评全国绿色农业示范区、全国蔬菜生产重点县、首批国家珍贵树种培育示范县、中国橄榄油之乡、四川银杏之乡、省级现代畜牧业重点县、省级农产品质量安全监管示范县、省级乡村旅游示范县、省级幸福美丽新村示范县等荣誉。产业基地不断壮大。全面建成万亩莲花世界、万亩黄金花海、万亩橄榄庄园“三个产业核心区”，连片发展粮油高产高效、银杏油橄榄和优质有机果蔬“三个10万亩特色产业基地”。产业品牌不断创响。培育农业产业化龙头企业230家， “四川名牌产品”和“四川著名商标”8个，有机食品认证4个，“绿升”牌初榨橄榄油获评“中国驰名商标”，开江白鹅、任市板鸭、油橄榄获得“国家地理标志保护产品认证”，天源油橄榄为国家级林业龙头企业，油橄榄种植标准、橄榄油生产标准分别为“国家标准”。幸福美丽新村魅力彰显。按照“小规模、组团化、微田园、生态化”模式，建成幸福美丽新村85个，普安宝塔坝村荣获全国美丽宜居村庄称号，靖安伏龙寺村荣获全国文明村镇称号。农村改革卓有成效。探索推进农业供给侧结构性改革“五加”促“五化”工作模式，大力推广“稻田+”“果林+”“旅游+”产业模式，建成为农服务中心，农村土地流转率达到35%，基本建成3.5万亩“稻田+”示范区，获得全省农业供给侧结构性改革“十大案例”提名奖，“稻田+”田园综合体纳入2018年四川省级试点项目。

　　习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的“总抓手”。开江县充分发挥农耕文化悠久、自然条件优越、山川河流秀美、生态系统良好的独特优势，把乡村振兴战略作为二次创新创业、全面振兴发展的“最大机遇”，进行系统谋划和统筹推进。我们十分注重引智借力。成立农村改革与发展研究中心，聘请绿维文旅编制《开江县乡村振兴战略规划》和4个田园综合体发展规划。我们积极谋定振兴思路。按照“五个振兴”要求和“20字方针”，以精准脱贫攻坚、农业供给侧结构性改革和田园综合体建设为“三大抓手”，实施现代农业融合发展示范区、农建综合示范区、幸福美丽新村示范区、农村改革综合试验区和脱贫攻坚引领区“五区共建”，推进现代农业提质增效、幸福美丽新村、生态绿色发展、农村基础设施提升、农村改革攻坚、乡村治理和精准脱贫决战“七大行动”的“1357”总体思路，高质量建设全省乡村振兴先行试验区。我们抢抓开局迅速推进。制定《高质量建设全省乡村振兴先行试验区实施意见》《乡村振兴“开局年”实施方案》，强力推进“稻田+”“果林+”有机循环生态农业、10万亩大闸蟹小龙虾生态养殖全产业链、全域实施土地增减挂钩等重点项目，确保2020年城乡融合发展体制机制基本形成，“稻田+”田园综合体和乡村振兴样板区基本建成。

　　尊敬的各位领导、各位专家，开江的全面振兴发展，离不开国家有关部委和省市的大力支持，离不开社会各界的共同参与。真诚希望大家就《开江县域乡村振兴战略规划》提出宝贵意见，更多关心关注、鼎力支持开江振兴发展！

　　最后，衷心祝愿各位领导、各位专家，工作顺利、身体健康、阖家幸福！热诚欢迎大家多到四川省开江县观光旅游、指导工作！

2018-05-27 14:17:39

　　主持人：各位嘉宾领导、各位参会代表及媒体朋友们，下午好。下面我们正式进行会议下午场的议程。在下午的议程中，我们将聚焦于四川省开江县县域乡村规划案例的点评与研讨、县域乡村振兴落地深化的思路与路径及乡村振兴运营时间探索。

　　首先，让我介绍一下下午到场的嘉宾，他们是：

　　农业农村部农产品加工局局长宗锦耀先生;

　　中国社会科学院农村发展研究所所长、中国县镇经济交流促进会副会长魏后凯先生;

　　农业农村部管理干部学院院长闫石先生;

　　农业农村部农村社会事业发展中心副主任詹慧龙先生;

　　原国家发改委农村经济司副司长方言女士;

　　国家发改委城市和小城镇发展中心原副主任乔润令先生;

　　下面，让我们进入第三板块《开江县域乡村振兴战略规划》专家点评与研讨;有请主持人北京绿维文旅控股集团董事长林峰博士。

　　主持人：首先，我介绍一下今天下午评点开江项目的领导、专家、项目组、开江县领导;我们已经把本子送到了各位领导和专家的手上。今天，项目组又新增加了一部分材料。因为这个项目从今年1月开始前期启动，3月份才最后确定下来正式启动，到现在不到2各月时间。已经完成的提纲和初稿，与县委县政府回报讨论了四次，邀请四川省的领导与专家讨论了一次。不断在修改。现在这一稿，仍然是《初稿》，其中，《目标体系》，因为打印本子时有些不能确定的数据，所以只打印了最简单的指标，今天补充了完整的目标指标体系。另外《保障措施与行动计划》已经有一个初稿，现在打印的是提纲，想在本次会议以后再落地明确具体的措施与时间节点。下面，先看一个片子。

　　第四个板块是专家单独就县域乡村振兴发表各自的见解和演讲，结合我们先推出的案例。首先有请开江县县委书记罗建先生给大家介绍开江县的情况。

2018-05-27 14:01:03