以下文字摘自文字实录：

　　关于产业政策四个基本认识。产业振兴是增强乡村吸引力、凝聚力和向心力重大判断，也是总书记对产业振兴总体论述的重大判断，我们如何理解、领会和落实这重大判断，我们一起回顾一下总书记对于产业振兴的总体论述。总体论述有这几个方面，第一个是刚才我们说的是物质基础，第二个是产业振兴是吸引力、向心力和凝聚力这“三力”。第三个就是紧紧围绕现代农业，紧紧围绕一二三产业融合发展。很重要一个结论叫做“构建乡村产业体系，实现产业兴旺”。第三个要点是把产业发展落实到农民增收上来，农民要有先期收获，农民要有增收。第四是粮食安全，在产业和产业振兴当中首先落实粮食安全，夯实粮食安全的基础，总书记在十八大之后，担任总书记第一次考察农业是在2013年5月14日，在天津武清一块麦田里正式向全党发出的号召就是这句话，“中国人饭碗一定要端在自己人手里”，后来加了一句话“碗里要种中国粮”。粮食安全是国家重要的安全基础，也是乡村振兴的重要内容，产业振兴重要的内容。

　　乡村振兴战略实施产业振兴，要深化农业供给侧结构性改革，构建农民三大体系，最后是提高全要素生产率，这是总书记给产业振兴的总体论述。对于产业振兴这三个认识我想从四个方面来说，一是认识产业振兴的根本性，大家还记得总书记对产业扶贫、对贫困地区产业扶贫有重要论述，就是产业扶贫是打赢脱贫攻坚战根本之策，讲了产业对“三农”工作的根本性，所以产业在乡村振兴中具有根本性地位，一定要认识根本性。从四个方面一个是产业承载要素平等交换，乡村振兴就是要实现产业承载要素平等交换，只有产业振兴才有可能使这种载体实现交换。第二个就是产业旺乡村才能旺，乡村之所以“空心化”是因为产业“空心化”。国外一些转型国家没有实现良好的转型也源于此，只有产业可以实现可持续发展，只有产业才能实现可持续，所以不管是一个村庄还是乡村还是县域，这个产业是根本，根本性无论是我们在做规划，还是在落实计划行动，叫做“三大重大”我们都要认识到这一点。第二个就是第一产业基础性，最近我们找一些村长一起研究工作，村长有两句话，第一“发展农业不可能振兴乡村，因为效益太低了”;第二“我们要重点发展旅游业”。我想这两个观点是对现阶段作为村长们的一种心态，也是一种趋向，也是一种担忧，所以说在认识产业振兴的重要性的时候，我们首先要认识一下第一产业的基础性。第一产业基础性我想是这么几个方面，一个是粮食安全的基础，刚才陈部长给我们讲了粮食安全，我们有一些粮食主产区，我最近跟一个有八万亩水稻田的一个镇长交流，我说你八万亩水稻田怎么振兴乡村，咱们讨论一下这个问题，怎么通过八万亩水稻田振兴你所在的54个村庄，所以这是在我们粮食主产区面临的一个很重要的认识问题。

　　这句话大家可能都听过，“粮食多了是库存压力、是财政压力，粮食少了社会压力、是大局的压力”，这是总书记教导我们的粮食安全问题任何时候不能丝毫懈怠，认识上不能丝毫含糊，在乡村振兴产业振兴中粮食安全问题一定不能放松。

　　第二个就是三次产业的基础，陈部长刚才讲到了接二连三的问题，一二三产业融合问题，没有一、“二三”怎么接这是一个很重要的基础。

　　第三个是文化传承，我们农耕文化来自于农产，农民传承主要来自于村庄，所以农业文明是农耕文明的重要来源、传承文化。

　　还有就是生态涵养，过去我们认识上是为全国人民提供粮食，后来我们发展到还要为农民增收，现在越来越认识到绿色生态本身就是农业底色，农业为城乡提供生态产品，所以生态涵养基础也是我们一个很重要的基础。

　　最近有专家提出农业还有第四个重大功能，当然包括农村，为我们强大和稳固的政治基础提供重要的服务，韩部长把农业主要功能简称三个“搞粮”、“搞钱”“、搞绿”。现在我们还要给党的执政基础有强大稳定执政基础，这是一些专家给大家分享的。

　　第三个就是认识乡村产业多样性。乡村产业多样性里很重要的我们觉得要研究这几个问题：一个是优势特色产业的主导，优势特色主导产业为主;第二个需要研究根植于乡村、村庄、村落的乡土产业，根植于村庄的乡土产业。总书记产业振兴之前加了两个字“乡村产业”，就是根据村庄院落的乡土产业我们叫做“乡村产业”，当然这应该是包括农业，我这里分开讲应该是包括农业的，我们讲除种养还有手工业，还有新业态也可以看到这些表述。除了这三大内容里现在有两个方面需要研究的，一个是如何规模上把握好，最近无论是做乡村振兴的规划还是做产业园，现代农业示范区动不动20万亩、30万亩，把好几个乡村并起来做产业园讲就大规模面积，地产的面积。我们认为在乡村产业振兴里规模小、品牌响，这未必不是好事，要防止大规模形成一个跟一二三产业的连接，跟“一村一品”连接受到影响。第二个如何在接二连三过程当中，在融合业态过程当中要有多样性和多样化，防止规划设计上一些不具备条件的地方去设计旅游业，你们家根本没有可能形成旅游生态，设计一大堆旅游业最后农民很失望，这是一个倾向性的问题，必须坚持因地制宜的原则。

　　第四是产业振兴的市场属性。为什么这里讲市场属性，我们“五大振兴”里产业振兴是讲，其他是政府行为有形的手花钱的，产业振兴是要为农民提供就业的、要有活干、要有钱赚，所以市场属性非常强。所以说在产业设计当中就需要考虑能不能卖得掉，要规划设计市场营销体系，产业振兴设计当中一定要注意到周期长、见效慢。我们有些地方很着急，我们在产业扶贫过程当中以我三年必须脱贫，三年之后县委书记考虑离岗，所以三年以上的产业我一个都不发展，要防止这种倾向。还有就是成本高，效益低。现在农产品成本高是我们的一个很根本性难题，怎么降成本是根本性难题，我们在规划当中需要注意到这个，还有我们现在碰到两大难题：一个是用地难、用地贵，农地不能农用;第二融资难，我们农业项目贷款难，这都是村长、乡长只要研究就首先提这两个问题，所以说这些问题在产业振兴过程当中作为市场属性要研究，特别是规划过程当中需要研究。

　　有了这四个认识以后我们一些地方就提出了产业振兴。我们先期目标上有企业提出来的，“创业不必去远方，家乡一样可以铸辉煌”，有一个企业吸引回来四百个到城市打工的本乡村孩子，吸引回来就业。产业过程当中有三个进村，一个是产业进村，要实现一村有一品;第二个企业进村要实现一村有一企，这个企业包括新兴经济主体，包括我们的合作经济主体合作社，还有就是就业进村，我们力争有能力有条件的做到一户有一人就业在本村或者附近就业，这就是我们回乡一些小孩子拿了三千块钱，说我拿这三千块钱比我在省城拿6、7千值得多，我回去以后把孩子看了、老人照顾了，除了干这个活之外，我家里地也能顾得上，这是一个很值得参考的观点。（张合成 农业农村部总经济师）