近年来，重庆市渝北区以推动基层治理减负增效为目标，出台《渝北区村级组织工作事项准入制度实施办法》，建立村级组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、负面事项清单、依法出具证明事项清单“四张清单”制度，累计减少部门和镇街延伸事项340项，为村级组织总体减负50%以上，切实做到基层组织“松绑减压”、赋能增效，着力提升乡村治理和为民服务水平，加快构建政府治理、社会协同和村民自治良性互动的工作格局。

　　一、定好自治清单，提升治理能力

　　一是明确履职主责。根据国家有关法律法规、地方性法规以及重庆市有关规定，梳理确定村级组织调解民间纠纷、办理公益事业等23项依法自治事项清单，明确村级组织依法履职工作内容，进一步发挥好村级组织在基层治理中的基础性作用。

　　二是改进管理水平。建立村规民约和村民议事会、红白理事会、道德评议会，大力推行“三事分流”工作法，实施村级事务“阳光工程”，全面实行村级重大事项“四议两公开”，纵深推进村民自治领域扫黑除恶各项工作，将实施10万亩经果林和10万亩生态林“双十万工程”、农村人居环境整治、发展壮大村级集体经济等纳入村级协商内容，充分调动村民参与乡村治理的积极性，实现基层治理“三治”融合。

　　三是激发发展活力。通过强化自治功能，村级组织在带领广大农民群众搞生产、谋发展过程中，凝聚力、组织力、战斗力不断增强，干事创业激情得到了充分激发。比如，为解决“双十万工程”推进中群众不理解、不支持等问题，统景镇江口村探索总结出“民情茶室”自治模式，在老百姓集中居住地设置“一室一桌一茶”，听民情、解民忧、聚民心，营造起“村级事务大家互商、同心共办”的良好氛围，极大地促进了村级集体经济发展，目前该村已栽植优质特色柑橘5500亩，达到丰产期后预计年纯收入5000万元。

　　二、定好协助清单，推进多元共治

　　一是规范协助事项。明确村级组织应当依法协助政府做好社会救助、维护辖区社会治安等工作清单27项，督促区级部门按照“费随事转、权随责走”要求，从指导服务、人员配备、经费投入等方面，为村级组织依法协助政府工作事项给予支持和保障。除依法明确协助政府工作事项清单外，其他需要基层组织协助事项，一律严格把关、限制准入，为部门随意委托行为戴上“紧箍咒”。

　　二是推进“三社联动”。以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力推进“三社联动”，培育农村社会组织，开展心理疏导、资源链接、权益维护等社会工作，引导区级部门购买其提供的服务，实现资源互通、多元共治，更好地为困难群众志排忧解难。比如，区民政部门购买“红领巾”社工机构服务，为统景镇西新村14户贫困户提供志智双扶、致富能力提升等服务，坚定贫困户脱贫信心，提升脱贫致富技能，帮助建立西新村水果销售联盟，帮销贫困户农产品4.5万余元，培育起一支贫困家庭妇女“半边天”工作队，引导其开展人居环境整治、文明乡风培育、农村精神文化活动等志愿服务，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

　　三是减轻考核负担。对购买基层组织服务的事项，改变目标考核评价方式，以合同条款为依据开展满意度评定，切实减轻村级组织考核负担。

　　三、定好负面清单，推动松绑减负

　　一是立定红线规矩。明确规定不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资、协税护税、生产安全管理等7项工作的责任主体，为“万能村委”松绑。开展规范挂牌和工作机构专项治理，整治“各自为战”，共核减部门、镇街在村级组织设立的工作机构及挂牌18个，规范管理制度、活动制度、工作规范等上墙制度25项。

　　二是推动回归本源。通过定立准入规矩、严把准入源头，将专业性极强的工作“挡在门外”，让村级组织卸下包袱、轻装上阵，集中精力更好地开展村民自治、服务群众、推动发展。

　　三是实行动态管理。结合发展实际，对因法律法规制定、修改、废止以及“放管服”改革不断深化等原因，确需新增或取消的负面事项，严格执行事前协商、评估审核、审定批准程序后，动态纳入清单管理。

　　四、定好证明清单，提高服务质效

　　一是推行减证便民。明确各部门、企事业单位、社会组织职责范围内的核实证明事项，不得要求村级组织出具证明。取消村级组织出具证明事项35项，梳理保留村级组织依法出具证明事项7项，并列明设定依据、办事指南、表单样本，实行“一门服务、一站办理”，实现了简单证明当场办结、复杂证明限时办结。

　　二是依法据实证明。对国家部委、市外要求提供的证明事项以及民商事主体或其他社会组织要求办事群众提供的证明事项，属于“自我管理、自我教育、自我服务”自治范畴的，由村级组织依法据实提供;对未纳入证明事项清单的，经评估核实，依法据实出具证明，最大程度为群众提供高效优质服务。

　　三是强化部门协同。建立部门间信息核查反馈机制，依托“渝快办”、政务云等数字服务平台推动政务数据资源“聚通用”，畅通高频信息授权查询方式，实现数据互通、资源共享、联动联办，避免重复提交纸质证明，让群众“少跑腿”、数据“多跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。