陕西省农业农村厅厅长  文引学

　　近年来，在农业农村部的支持指导下，陕西省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记“扎实推进特 色现代农业建设”指示精神，统筹脱贫攻坚近期目标和乡村振兴长远任务，作出实施农业特色产业“3+X” 工程的重大决策，以农业供给侧结构性改革为主线， 立足资源禀赋， 发挥比较优势，确定优先发展的重点特色产业，坚持非均衡发展思路，加强规划指导，统筹资源要素，强化项目支撑， 推动产业布局优化、质量转型升级。

　　强化顶层设计，统筹谋篇布局，擘画特色产业发展蓝图

　　陕西把农业特色产业作为巩固脱贫成果、促进农民增收、推动乡村振兴的重要基础，主要领导亲自安排，组织开展调查研究，立足陕西省情农情，发挥比较优势，以陕西最具国际竞争力的苹果产业、加工乳制品占全国市场份额 85% 的奶山羊产业、市场缺口较大的设施农业以及区域特色产业为突破口，谋划实施农业特色产业“3+X”工程。“3”即发展以千亿级苹果为代表的果业、以千亿级奶山羊为代表的畜牧业、以千亿级棚室栽培为代表的设施农业 ;“X” 包括茶叶、 魔芋、核桃、红枣等区域特色产业。围绕“果业打造百年产业、羊乳打造世界级产业、建设设施农业西部强省”，规划到 2020 年，苹果、设施农业全产业链产值达到 1000 亿元，羊乳到 2025 年全产业链产值突破千亿元。“X”产业依托陕西横跨三个气候带、生 态资源多样的优势，突出特色，差 异竞争，每县区重点发展 2~3 个市场相对稳定、获益相对较快的区域 特色产业，实行全产业链开发，推 动资源禀赋与产业协调匹配。组织编了“3+X”工程总体规划及苹果、奶山羊、设施农业三个千亿级产业 专项规划，明晰发展思路和实现路径，系统谋划特色产业发展战略和蓝图。

　　强化政策支持，实施项目带动，特色产业结构优化升级

　　出台专门支持政策，针对特色 产业的瓶颈制约因素，围绕重点产 业、重点区域，统筹整合财政资金， 设计谋划重大项目，以整县推进的 方式建设产业板块。2018 年，安排省财政资金 5.86 亿元，实施了一批特色产业重大项目，全省特色产业 规模扩张、要素聚集、布局优化、质量提升。苹果安排近 2 亿元，推进渭北优势区乔化果园改造，重点 加快山地苹果、矮砧苹果发展 ;猕猴桃稳定秦岭北麓传统优生区面积， 扩大秦岭南麓原产地板块规模 ;奶山羊重点扩种群、促加工，安排 1.1 亿元，重点建设千阳良种繁育基地县，打造陇县、富平、乾县 3 个全产业链示范县，扶持临潼等 10 个奶山羊基地县，规划到 2025 年，奶山羊存栏量由 170 万只扩大到 500万只，乳制品产量由 8 万吨扩大到40万吨，功能性配方奶粉由 6.9 万吨扩大到 15 万吨 ;设施农业按照“省级做板块，市县扩规模”的思路，安 排 2 亿元，重点打造沿黄公路南端百万亩连片、富阎一体化高效设施、榆林百万亩大漠设施、延安山地设施瓜果四大板块 ;设施食用菌安排6000 万元，以秦巴山区 3 市为重点，推广“柞水西川”模式，建设6个重点县区。另外，安排农业产业帮扶资金近 4 亿元，每个贫困县切块下达 500~700 万元，专项用于区域特色产业发展。通过项目带动，陕北山地苹果、关中奶业黄金带、沿黄公路设施农业、陕南设施食用菌优势产业板块加快建设，国家级苹果产业大数据平台启动建设，红星美羚乳业、和氏乳业等一批羊乳加工企业万只奶山羊养殖基地建成投产。全省新发展标准化苹果22 万亩，奶山羊扩群 30万只，羊奶价格翻了一番，设施基地新增 11 万亩，建成集中连片万亩设施农业高效示范区3 个，食用菌小镇5个。特色产业结构进一步优化，对农村经济和农民增收的支撑作用突显。

　　强化品牌营销，弥补产业短板，提升“陕牌”农产品市场竞争力

　　品牌营销是陕西农业发展最大的短板。切实加大对特色农产品品 牌培育、市场营销的支持力度，实 施“三年百市”品牌营销行动，利用三年时间，在百个城市开展百场 推介活动。2018 年，安排专项资金5000 万元，实施“个十百千万”工程。“个”即建设一个“陕西原产地商品官方旗舰店”网络展示展览馆; “十”即每市下拨经费 100 万元，全省打造十个优势产业区域公用品牌 ;“百”即组织举办百场农产品展示宣传推介活动 ;“ 千” 即创建和完善 1000 个品牌店 ;“万”即进入中石化万家销售网点，与中石化建设战略合作关系，以苹果为重点，已搭载易捷销售网点 5182 家。组织各地参加全国农交会、丝博会、茶博会等， 在北京、上海、南京等 48 个城市举办 146 场次宣传推介活动，签署近400 亿销售订单。南京宣传周，苏陕党政代表团巡馆造势 ;北京宣传周， 京东总裁为陕西苹果代言 ;富有陕西特色的创意设计、运用融媒体的创新宣传，综合传播覆盖 1.5 亿人次， 有效扩大了陕西特色农产品市场知晓度、影响力和竞争力。

　　强化组织领导，统筹协调推进，汇聚特色产业发展强大合力

　　陕西作出加快发展特色产业的重大决策，省委常委会、省政府常务会专题研究，省委、省政府联合印发“3+X”工程指导意见，作为今后一个时期全省特色产业发展的纲领性文件，统一全省上下的思想和行动，形成部门、市县凝心聚力抓特色产业的良好局面。将任务分解到部门、市县，并纳入年度考核指标体系。建立财政投入优先保障、分级分工支持机制，省财政新增财力优先安排， 基建项目优先布局， 贫困县把涉农整合资金重点用于“3+X”工程。农业农村、发改、财政、扶贫、商务部门等结合工作职责，从农业基础设施、涉农资金整合、储藏物流、品牌打造、市场体系、电子商务等方面加强政策协同， 发挥资金、项目、举措的叠加效力， 合力把“3+X”工程打造成为助推脱 贫、产业振兴的致富工程。

　　(作者系陕西省农业农村厅厅长)

　　原标题：实施“3+X”工程推动特色产业转型升级

　　文章来源：《农村工作通讯》2019年第1期