广东省委农办主任、农业农村厅厅长顾幸伟

　　这次深化机构改革，广东适应新形势新任务，积极探索党管“三农”工作新机制，较好实现部门职能大融合、人员力量大聚合，以前所未有的工作强度、投入力度，扎实推动乡村振兴良好开局。

　　建立史无前例的领导体制。整合省委农村工作、省政府新农村建设等涉农领导小组设置，成立了省委实施乡村振兴战略领导小组，省委、省政府主要负责同志分别担任组长、常务副组长，所有省委常委和副省长全部作为副组长和成员。全面落实了五级书记抓乡村振兴要求，各级党委政府一把手亲自部署、亲自推动。新组建的省农业农村厅，整合了原省农业厅、省委农办、省扶贫办，以及省直有关单位的渔业渔政、农综开发、农田水利等涉农管理职能和资源，集中统一领导农业农村工作。这种高规格领导架构在广东是前所未有的，强化了对乡村振兴的统筹领导。

　　创新史无前例的工作机制。注重履好省委农办、农业农村厅的职能，按照“全面加强、全面减负”的思路，建立相应工作机制，聚焦统筹实施乡村振兴战略和精准脱贫攻坚的主责主业。“全面加强”：一是在外部安排上，省委实施乡村振兴战略领导小组办公室设在省委农办，负责统筹协调、决策服务、督查督办、考核评价等工作。领导小组办公室成立了由省领导牵头负责的乡村组织人才振兴、产业振兴等8个专项组。二是在内部安排上，配置了省委农办、省扶贫办常务副主任和专职副主任，省农业农村厅领导全部兼任乡村振兴、脱贫攻坚督办专员，并明确省农业农村厅的所有处室都是省委农办的处室，省委农办的所有处室也是农业农村厅的处室，构建全厅工作“一盘棋”新局面。“全面减负”：将原省委农办承担的项目建设、人事党建、后勤保障等工作，调整到厅相关处室单位承担，让其集中精力抓主业。同时，合理界定省委农办秘书处与厅办公室的关系，明确秘书处职责主要是负责重大政策研究、重大材料起草等，由厅办公室统一负责政务安排和内外沟通协调，避免了多头指挥、政令不一。

　　聚合史无前例的工作力量。瞄准当前乡村振兴最紧迫、最重要、最急需推进的重点任务，省农业农村厅打破内设机构界限，同时协调省农科院等农口单位，共抽调78名工作人员，组成乡村振兴、扶贫攻坚、现代农业产业园建设、农村集体产权制度改革、“一村一品、一镇一业”发展等5个工作专班，每个专班下设若干工作小组。省委实施乡村振兴战略领导小组的8个专项组均成立了工作小组，目前专责乡村振兴的工作小组超过20个，力量得到前所未有的加强。市县镇各级也普遍成立乡村振兴专门工作机构，调配精干力量。

　　施行史无前例的政策制度。注重发挥政策制度的作用，统筹协调各级各部门同向发力。出台了推进乡村振兴战略的实施意见、全域开展农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案，制定6项重大规划、23个配套文件、44项重点任务行动方案，基本建立起省级乡村振兴政策体系。推动落实地方党委政府乡村振兴工作报告制度，制定推进乡村振兴战略实绩考核工作制度，同时实行片区“大比武”机制，将全省20市分成五个片区，召开片区推进会6次，掀起了各出实招、比学赶超的工作热潮。完善财政投入持续增长机制，省财政计划在10年内投入1600亿元支持乡村振兴，其中今年安排了616.8亿元，比增125.9%，力度为历年最大。

　　通过探索实践，广东省委农办、省农业农村厅实现目标同向、资源集中、运行高效，广大干部真想干、真懂干、真在干，形成强大合力，推动乡村振兴各项重点工作取得重大进展。一是产业发展取得重大进展。把现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”上升为省委省政府“一把手”工程，2018年投入25亿元建设50个省级产业园，拉动地方和社会投资73.4亿元，带动123万农民就业。整合省级财政资金4.4亿元，扶持90个镇、360个村发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业，并计划自2019年起，连续3年每年投入资金10亿元建设示范镇村。前三季度全省农业增加值同比增长4.2%，是2010年以来的最高增幅。二是环境整治取得重大进展。以平均每个行政村投入1000万元、省定贫困村投入1500万元的标准，全域推进生态宜居美丽乡村建设。全省近80%的自然村启动了基础环境整治，2277个省定贫困村已基本完成。三是脱贫攻坚取得重大进展。近150万相对贫困人口达到当年脱贫标准，农村贫困发生率从4.54%降至0.03%以下。东西部扶贫协作工作继续走在全国前列，投入资金230亿元，累计派出扶贫协作干部和专业技术人才4248名，协助桂、川、滇、黔四省(区)减贫103.69万人。四是基层组织建设取得重大进展。选派优秀干部担任农村党组织第一书记，目前在岗第一书记3686名，累计整顿转化软弱涣散村(社区)6377个。五是农民就业增收取得重大进展。前三季度农村居民人均可支配收入13690.5元，增长8.8%，增速高于城镇居民。农村低保最低标准提高到年人均5280元以上，基本医疗保险参保率达98%，底线民生保障水平跃居全国前列。同时，统筹协调各方面力量，推动乡村人才振兴、文化振兴、生态振兴也取得重要进展。

　　（作者系广东省委农办主任、农业农村厅厅长）

　　来源：《农村工作通讯》2019年第1期；

　　原文标题：探索党管“三农”工作新机制 凝聚合力统筹推进乡村振兴