油溪桥村位于湖南省新化县吉庆镇东北部，是一个典型的石灰岩干旱区域村。十二年来，在资源、区位、基础“三个没有”的情况下，油溪桥村走出了一条以党建为引领推动村民自治实现节约发展的新路子，先后荣获全国文明村、国家AAA级景区村、全国百强特色村庄、全国乡村治理示范村、全国十大乡村振兴示范村、湖南省AAAAA级乡村旅游区、湖南省美丽乡村建设示范村等40余项国家、省、市级荣誉称号。

和乐村景

推行民主管理，让村民“自治”

　　油溪桥村注重从创新管理入手，从改变村民的观念入手，探索出“四步走”工作法：第一步，制定村规民约;第二步，建立户主档案袋;第三步，推行积分制管理;第四步，实行公章的阳光化管理，始终坚持把民主协商落实于各项制度的制定和执行之中。通过这些举措和制度的制定，实现由“替民作主”向“由民作主”的转变，最大程度地赢得村民的认可与支持，真正管出了战斗力、生产力，管出好村风、好民风。

油溪桥村自治管理“四步走”工作法

　　对村里的大小事情，都坚持大伙商量着办，始终坚持走民主协商治村之路。油溪桥村每年都要雷打不动地召开“四个会议”，即“年初群众动员会”“新老经验交流会”“弱势群体交心会”和“年终总结表彰会”，广泛听取村民意见、集中村民智慧。村里的公章实行阳光化管理，公章的使用分别由审批、监督、登记三人负责，村民代表监督，增强了村级组织的公信力和威信。此外，该村还有意识的培育村民自治组织，提升村民自治水平。如在村里成立了“用水者协会”，构建了一个“全民护水”“协会管水”“统筹调水”的运行管理模式。村里的“用水者协会”被评为“全国用水者模范协会”。

制定村规民约，让村民“自管”

　　村干部在工作实践中，深刻地认识到：村里过去有铺张浪费、大操大办、相互攀比的旧习气，村民每年因此浪费大量钱财，但又碍于面子不得不搞。为此，该村率先提出“节约就是发展，文明乡风就是生产力”的口号，引导群众树立“节约就是发展”的理念，坚持走“节约型”乡村振兴之路。紧紧围绕“勤俭节约、环境整治、生态保护、文明创建”四个方面的重要内容，让村民“既当村规民约的制定者，又当村规民约的执行者”的方式主动参与建章立制。

　　按照“搜集群众建议——广泛征求意见——统一村民思想——召开村民大会——村民签字表决——试用一年实行”的“六步”修订法，先后7次修订村规民约，把禁燃、禁塑、禁止滥伐森林、禁用捕鱼器、垃圾分类、取缔麻将馆、六合彩、宴席从简、倡导不准吸烟等移风易俗写进村规民约，号召村民共同遵守。并根据村民对《村规民约》的执行情况，评选出“星级文明户”、“先进院组”和全村“十好”模范等。据统计，全村每年在禁赌、禁燃、宴席从简等方面节约开支高达530多万元。在推进《村规民约》的落实过程中，村组干部带头垂范，“润物细无声”地影响、带动每一位村民。正是通过这种不懈的努力，《村规民约》更加深入了人心，真正成为了治村管村的法宝。

国庆节全体村民参与“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，评比好精神、好乡亲、好党员等荣誉称号

　　全村完全杜绝了偷盗、打牌赌博、非法上访等不良现象。2017年该村进入了全国文明村的行列。全村推行“禁烟”，采取“四步走”，首先村干部带头，其次党员、村民代表，最后是全体村民群众。在生态保护中，该村牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定地走绿色发展道路。十二年来，把“不砍一棵树”作为一条硬规矩在村里立起来，只种树、不砍树，大力植树造林、封山育林，并明确规定村民每人每年植树造林不得少于100棵，党员村组干部每人每年义务植树不得少于500棵。经过全村努力，荒山开发率达100%，森林覆盖率达92.8%。在绿化基础上，全村在各游道两旁，栽种花卉，使村容更加赏心悦目。

推行积分制管理，让村民“自觉”

　　在油溪桥村，村里每家每户都有一个特殊的“身份证”——户主文明档案。近年来，在“户主文明档案”基础上，创造性推出了“积分制”新型管理模式，制定出台了《油溪桥村积分制管理细则》，全面量化出工出力、责任义务、产业经营、诚实守信、家庭美德等村民生产生活各类表现，设立奖励量化指标35项、处罚量化指标41项，逐人逐户实行积分动态管理。

　　实行“一事一记录、一月一公开、半年一评比、一年一考核”，坚持考核到岗、量分到户、打分到人，积分高低与产业收益挂钩、与干部绩效挂钩、与评优推选挂钩、与物质奖励挂钩。

星级文明户评比结果每月28号至30号进行更新，户创建星级文明户，院创建先进院组，整合全村创建全国文明村

　　积分制考评管理坚持“三原则”：

　　一是坚持村民群众“全参与”。由院组长分片包干负责，发放征求村民对积分管理建议书，对有利于村级发展的“金点子”，实时提交村支两委讨论后，再次征询村民意见，在村规民约和征集意见的基础上，依法依规逐步完善积分实施细则。形成《油溪桥村积分制管理工作实施方案》(草案)，并在村民大会上投票表决通过，实现策由民商、策由民定、策由民决。

　　二是坚持村级事务“全覆盖”。积分由基础分、奖励分和处罚分组成，逐人建立积分动态管理台账。基础分根据户主承包人口数量、是否健在等情形为基数来确定。奖励分、处罚分根据党员干部群众参与村级事务、参与文明创建、遵守《村规民约》、违法等情况进行动态管理，加减分上不封顶下不封底。如，将禁燃禁炮、禁赌禁毒、禁止吸烟、家禽放养、禁止大操大办、提倡对老人厚养薄葬等纳入积分管理。

　　三是坚持党的领导“全方位”。成立村积分制管理领导小组，由乡镇领导任顾问，指导积分制的筹划、全村各院落户主积分的审核认定以及考核考评等各个环节。乡风文明建设，建设出了一支有战斗力的党员干部队伍。从过去的不愿干到现在的争着干、比着干，目前村组干部达到了16人，平均年龄不到36岁，其中大专以上文化程度的有6人，基层人才储备不断加强。

每年六一儿童节，村组干部、关工委成员同全村小朋友过节，评出文明之星、勤劳之星、学习之星等荣誉称号

　　积分制的创造积出了76000多个义务工，实现了公益建设劳动力自筹，十二年来召开各类会议1600多次，取得了建设用地零征收、零矛盾，坚持能省则省，以财政投入403万创造评估资产上亿元的建设效果。2017年村民人均收入15863元，2018年人均收到达到了19544元，同比增加了23.2个百分点，村集体收入2017年72万元，2018年达到了112万元，同比增加了55.5个百分点。

丰富多彩的文娱生活

　　乡风文明建设有效地激发出了村民群众的自身内力和节约文明的好风气，实现了精神文明和物质文明的同步发展，为可持续全面发展打牢了坚实的发展基础。与此同时，乡风文明建设助推了集体资源变资产、资产变资金、农户变股东、村民变员工的发展方案，伴着大伙儿走上了资源共享、共同致富的前进之路。