湖北农垦八里湖农场办社会职能改革纪实

　　从只有一台显微镜和几台听诊器到拥有DR(放射诊断仪)、彩超、全自动生化分析仪等先进设备;从破旧的诊疗室到干净明亮的大楼;从只能开些头疼脑热药到拥有8个科室、能基本满足辖区内居民的常见病诊疗和住院需求;从年收入不足40万元、医护人员纷纷“北上、南飞”，到年收入超过500万元，建立起一支拥有中级以上职称17人的医护队伍……这些都是发生在湖北省黄冈市蕲春县八里湖卫生院的实实在在的变化。

　　八里湖卫生院原为八里湖农场卫生院，始建于1957年，2003年按照湖北省委《推进国有农场改革和发展的意见》要求进行了改制，2005年开始，将相关财产、人员全部移交县卫生局管理。本文开头提到的一系列变化，就发生在移交之后。

　　实实在在的疗效

　　农场卫生院新貌

　　八里湖卫生院的“新生”，得益于完成移交后所做的几项关键“手术”。

　　资产方面

　　资产方面，八里湖农场职工医院全部移交县卫计局管理，资产整体移交、无偿划转。由县卫生局利用项目资金对门诊、住院楼进行了改造。2013年新建了一栋综合楼。2014年，新增了中医理疗科室，为辖区就医提供方便。近年来，投入148万元新增DR、五分类血球计数仪、全自动生化分析仪、彩超机等大型设备。

　　人员方面

　　人员方面，2004年全院在职职工64人，退休人员41人，共计105人。根据《卫生院改革细则》，经县人民政府专题会议决定，卫生院定36个编制，从在职职工中通过考试考核择优录取。退休人员41人，全部移交农场政工科管理;分流28人由农场做好安置工作。

　　职能方面

　　职能方面，移交后的卫生院，作为政府办基层医疗卫生机构，纳入公共医疗卫生服务体系建设，承担当地医疗卫生计生管理职能，落实基层医疗卫生机构财政补偿政策;执行事业单位绩效工资制度，编制内人员的工资和社保经费由县政府负责落实，建立稳定的经费保障机制。

　　“现在我们院年住院患者近2000人，年综合收入500多万，不光满足了农场职工群众的需求，还能够辐射服务周边地区。”谈及卫生院近年来发展取得的成绩，院长陈龙江自豪满满。

　　而八里湖卫生院的变化，只是八里湖农场办社会职能改革成绩的一部分。

　　念好办社会职能改革的“四字真言”

　　农场社区暑期托管班

　　2016年以来，按照“政府主导、协同推进，明确方向、分类实施，统筹谋划、政策衔接，积极稳妥、务求实效”的基本原则，八里湖农场办社会职能改革由蕲春县政府负责组织实施，各职能部门按照工作分工配合推进，采取整体移交、分项移交、委托授权、购买服务等多种方式，稳妥推进管理体制改革和经营机制创新，落实人员、编制、资产、债务、经费等方面的衔接到位，重点做好了“分”“交”“建”“整”四篇大文章。

　　“分”

　　“分”，就是实行农场内部社企分离改革。经蕲春县委、县政府批准，成立了八里湖办事处，作为政府派出机构，负责农场社会行政事务。办事处内设党政综合办、社会事务办、经济发展办和财政所等“三办一所”，在职人员实行参公和事业编制管理，工资及办公人员经费纳入财政预算。农场成立了八里湖农业发展有限公司，将其作为壮大农场经济实力的龙头，经营管理农场的3.5万亩国有土地和国有资产。办事处和公司财务分开，公司法人代表经蕲春县委批准由办事处主要负责人担任，兼职不兼薪。

　　“交”

　　“交”，就是将边界清晰的社会职能全部移交地方归口部门管理。2016年以来，农场自办的中小学、卫生院、派出所、土管所、司法所、畜牧兽医站、渔政站、广播站、文化站、城建办、泵站等，已全部移交给蕲春县的相关主管部门管理。县主管部门根据编制情况和任职条件择优收编一批，其余人员由农场消化安置。

　　“建”

　　“建”，就是建设新型社区，承接社会事务。按照规模相当、地域相连的原则，农场将18个基层单位撤并为总场、汤如海、赛湖、滨江等4个社区，每个社区配备工作人员7-9人，工作经费纳入财政预算。将原来农场基层单位承担的社会事务，如公共卫生、基本医疗、社会治安、养老保障等整体移交给社区进行管理。

　　“整”

　　“整”，就是将涉农服务机构重新整合。撤销林业站、法庭、水利站、计生服务站，将其职能移交蕲春县对口职能部门。同时在农场设立农机、农技、水产、社保、村镇建设等涉农服务中心，工作人员从蕲春县相关局抽调。

　　行走在八里湖农场的大地上，处处可见办社会职能改革为农场带来的变化。

　　在滨江社区的暑期托管班，4名来自黄冈师范学院的大学生志愿者正带领着30多名农场的孩子读书、游戏，他们的父母再也不用担心孩子们在暑假里无所事事;在高山大队，工作人员正在为76岁的程文化老人和黄继生老人介绍新的退休金和医保政策;在赛湖社区的集中居住点，再也看不到过去“晴天一身土、雨天两脚泥”的情形……

　　“之所以能取得现在的成绩，主要得力于省、市、县三级党委政府和有关部门的高度重视，使得农场能够按照‘政府授权、购买服务’和农场‘内部分开、管办分离’的路径，全力推进农场办社会职能内部分开改革。”八里湖农场党委副书记、场长童剑表示。

　　推动农场可持续发展的神奇“药方”

　　农场新社区

　　通过“分”“交”“建”“整”四篇大文章，农场的办社会职能改革取得了显著成效——

　　负担明显减轻

　　农场办社会职能负担明显减轻。通过移交一批、撤销一批、整合一批的方式，精减农场办社会职能机构21个，人员由原来的285人减少到55人，每年减少工资性支出881万元。

　　服务能力显著增强

　　农场社会管理和公共服务能力显著增强。相关机构和部门移交地方管理后，政府部门加大基础设施条件建设投入力度，翻新、新建教学楼、住院部，整合当地人力资源，使得农场学校、卫生院等的硬件设施和服务水平大幅度提升。水、电、气、物业管理等社会职能转企改制，全部实现了企业化、市场化运作，农场职工居民再也不用为生活中的鸡毛蒜皮而操心烦恼了。

　　发展活力不断增强

　　农场企业发展活力不断增强。八里湖农业发展公司打破“收取承包费”的传统经营模式，流转3600亩土地，引进正大集团、湖北省联投集团、深圳艾艾贴公司等大型企业集团，已建成大型淡水鱼苗生产基地、2040亩农业示范园、蕲艾种植园等一批重点项目。农场还利用地处“中国艾都”蕲春县的优势，顺应“药旅联动”战略，利用县财政投资1000万元，打造艾草文化小镇，建成全国唯一一个以艾草为主题的自然科技展馆——中国艾都艾草馆;利用省水科所、华中农业大学技术支持，发展虾稻连作、鱼虾套养面积18000亩，小龙虾产量360万斤，产值6000万元。2016年和2017年，农场农业经营收入实现了两连增，2017年更是迈过了1000万元大关。

　　办社会职能改革有力地推动了农场的改革发展;农场实力的不断增强又为不断改善民生奠定了坚实基础。近年来，农场对居民危旧房进行改造，极大地改善职工的居住条件;新建了福利院，解决部分五保户的住房困难;购置挂桶式垃圾转运车、建立了卫生保洁的长效机制……八里湖，越来越成为职工居民心中的幸福家园。而轻装上阵的八里湖农场，也正在按照“一产领先、接二连三、绿色生态、四区共建”的规划蓝图，昂首阔步地行进在绿色发展的康庄大道上。