2015年年初，全国人大授权33个县(市、区)进行土地制度改革试点，位于四川盆地南部的长江和沱江汇合处的泸县被确定为全国15个宅基地制度改革试点县之一，并在2016年将改革延伸到集体经营性建设用地入市改革和土地征收制度改革。最近，泸县的改革引起了专家学者的浓厚兴趣。

　　和许多农业大县一样，泸县的农民为了增加收入，多数农村劳动力都选择外出务工或经商。但同为外出务工者，不同年代的人却存在着显著的代际差异。据研究泸县宅基地制度改革的学者实地调查，“农一代”(上世纪四五十年代出生的农民)对家乡和土地有很深的情结，虽然暂时离乡出村，但最终都会选择落叶归根。而“农二代”(上世纪六十年代及以后出生的农民)虽然沿袭着上一代外出打工的特征，但是他们“离乡出村不回村”，大多数时间生活在城市，大多数家庭已经在城镇买房，大多数人不晓得自家的承包地在哪里，只是因为有老人在家，所以逢年过节才会回老家住两天。

　　正是由于当下农村的社会结构已发生剧烈变革，村庄也开始加剧分化。在专家的笔下，泸县的一些村庄由于地理位置偏僻、基础设施落后、交通不便、生产生活条件差等原因，农村人口出现大规模外迁，导致一些散居的、古老的村落逐渐衰败，“很多地处偏远的宅基地不再被使用，人走楼空，有的甚至成为危房，安全都难以保障，处于一种 衰而不亡 的状态”。

　　专家们提供了泸县一个样本，但这个样本却具有相当的普遍性，当下的许多村庄和泸县的这些村庄相仿，常常只是在春节期间因为外出务工者的回乡才会有一些喧闹。此种格局中，大量宅基地的闲置遂成为一个紧迫的问题，也正是改革的由来。

　　近日中央农村工作会议指出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。根据这一精神，宅基地制度改革的大方向十分明确：首先需要尊重农民的权益和意愿，通过改革使农民获得更多财产性收入;其次是盘活闲置宅基地，让宅基地的功能得到充分发挥。

　　而在具体的改革过程中，“三权分置”的探索最为紧要，因为只有将三权明晰和固定，农民才可能支持改革，同时又只有将三权分置，在宅基地的使用问题上才会趋于灵活，从而提高其利用效率。和泸县改革差不多的同时，浙江义乌基于宅基地制度改革中“三权分置”的顶层设计，对宅基地的取得置换、明晰产权、抵押担保、入市转让等方面进行了制度创新，而泸县的改革之所以为舆论关注，其最大亮点就是宅基地的有偿使用和有偿退出。

　　从泸县、义乌等多个改革试点来看，改革受到了农民的欢迎。与此同时，改革打破了原有村庄封闭边界，推动人口向中心村等区域集聚，释放出了可观的闲置建设用地资源。有专家学者把宅基地制度的改革视为乡村振兴的关键，良有以也。

　　从“农一代”到“农二代”，新一代农民与土地和城市的关系都在发生深刻变化，不论是将自己的宅基地拿出来流转，还是自愿退出宅基地，他们和城市的联结都会越来越紧密，这是一个趋势。而人口从农村涌入城市，原本也是世界城市化发展的基本规律，一个社会学家曾经写道，“昨天那些陌生的乡村人口与外来移民，不但会成为今天的都市商人，更将成为明天的专业人士与政治领袖。没有这样的变化，都市就会停滞而死亡”。

　　显然，当下在探讨宅基地制度改革以及其他乡村问题的时候，目光不能局限于乡村，还必须思考另一个问题：如何推动已离开土地的乡村人口更好地融入城市，在城市里同样找到上升的途径。这似乎是两个不同的问题，其实只是一个问题的两个方面而已。