社区协管：把好监管第一关

　　从两年前开始，南京市江宁区小王家村的王永珍每周都会带上一沓问卷在村里挨家挨户串门。

　　“一开始大家都不喜欢我，嫌我老是往他们家地里跑，我就跟他们慢慢讲，我不是代表我个人来的，我是代表组织，慢慢地他们就理解了我，也开始配合我的工作。”

　　王永珍所说的“组织”是南京市江宁区谷里街道农产品质量安全监管站。2012年9月，她成为监管站张溪社区的一名农产品质量安全协管员。王永珍曾经在张溪社区小王家村当了20多年的生产队队长，几年前换到动物防疫站做兽医，每天到农户家里搞动物防疫，“人头熟”和“懂生产”成为被选用的重要条件。一个盖着组织红戳的工作证、一沓农产品质量安全监管记录表成为她开展工作的重要材料。

　　谷里街道农产品质量安全监管站把下辖的11个社区分配给11个协管员，具体负责本社区内农资经营点、蔬菜种植户和养殖大户的质量安全监管工作，王永珍是责任分解后的最小单位的负责人之一。

　　张溪社区有85户农民，分24个生产队，有种蔬菜的、搞水产的、抓养殖的。696.5亩蔬菜、868亩水稻、410亩水产养殖， 85个农户和3个农资经营店，王永珍每月巡检三次，平均每天要跑八九家。“做工作就要用一个端正的态度对待它，也感觉不到啥，习惯成自然了。”王永珍说。

　　事实上，王永珍的“责任”在她担任协管员之初就以“农产品质量监督公示牌”的形式公示于她负责的地头。整个张溪社区，凡500亩以上连片的农产品基地都可以看到偌大的公示牌，上面明确标识了基地所属社区、种植品种、协管员姓名、举报电话以及南京市禁用的农药名单。

　　在2013年谷里街道协管员的工资奖金分配表中，工资按照监管范围分两个梯度，奖金根据监管工作质量评定出三个等级。王永珍的工资和奖金都是第一个等级，总收入是6000元，也许和进城务工的人比起来这样的收入并没有太大的诱惑力，王永珍还是显得很知足：“我觉得还是做协管员好，日常就在村里工作、吃住，村里发工资也很稳定。我管的四十多岁的占多数，我和他们都是朋友，去检查他们都会喊我带菜给孩子吃。”

　　据了解，在谷里街道启用协管员的两年时间里，除了一两个因为达到退休年龄而离开，协管员团队没有太大的流动性。“我认为我会一直做下去，出于爱好，实话讲，这也是一份来之不易的工作，应该好好珍惜。”

　　网格化管理：全面覆盖  责任到人

　　谷里街道农产品质量安全监管站是南京市的第一个监管站。现任站长是周治明，“市里面、区里面提了一个思路，监管要有专门的人入村负责，也就是后来的社区协管员。”社区协管员奠定了安全监管网格化的基础。这在监管站会议室墙上那张层次清晰、划分明确的监管结构图上得以体现。监管站坚持“行政”和“业务”两手抓，业务内按照社区划分出监管网络，做到全面覆盖、精细监管、责任到人。

　　把11个社区分派给不同的协管员后，监管站的4个工作人员才恍然大悟，“原本以为就靠4个人抓11个村的7万多亩耕地和11万亩水田的安全生产是异想天开，我们后来几乎做到了保证‘绝对安全’。”随后，在监管站的统一部署下，11个协管员就入村通过全村情况摸底、签《安全生产承诺书》和进行安全生产的宣传教育，不仅彻底摸清了全村3亩以上生产规模的所有种植养殖农户情况，也让农户提高了安全生产意识。

　　随着监管工作网络图逐渐完善成型，一些具体操作中的问题却显现出来。

　　“协管员一开始不被农民接受，农民对他们的身份不承认，这是协管员在会议上提出来的，后来大家建议开一个统一的证明方便开展工作，工作证这才诞生了。”回忆最开始组织工作情况，周治明说当时很多工作方法都是在解决实际问题中，大家共同探讨、逐步摸索出来的。

　　除了想办法打开局面，监管站工作人员还在最大限度保障农民利益方面做了很大努力。“为保证公平公正，我们的农产品抽样是很随机的，每个月的几次抽样，每次需要来自四五个农户的20个样品，这样就给被抽检的农民带来损失。我们逐渐把抽检样品的作物补贴也纳入到财政预算里，检测完由协管员把费用补贴给送检农户。”

　　如今，看到监管站资料室里整齐码着的7大本档案，分别标识着组织机构、职责制度、协管员、监管对象、责任状、承诺书、发放回执、抽样计划，虽然还不能完全实现电子化，周治明仍对目前的工作成果表现出很大的信心。

　　“不同地区的监管水平还是存在差距，这和各地区的重视程度有关。谷里街道从一开始就把监管站纳入街道的一个部门，划拨专项经费用于监测站的日常运营。”谈到谷里监管站两年以来得以顺利运行，周治明说，“除了人力和财力的配备，还要依靠好的管理方法。”

　　效能监管：连起产地和市场

　　运行两年多，谷里街道农产品质量安全监管站这个最小的基层监管单位撬动了整个谷里街道的农业生产：谷里街道石坝社区被市农委命名为市级“一村一品”专业村，谷里街道现代农业示范园受命承担市级标准化菜地建设项目的验收工作，靓绿蔬菜生产基地获批“江苏省南京市江宁区菜篮子工程永久蔬菜生产基地”。

　　2014年，江宁区谷里蔬菜基地承担青奥会地产蔬菜的生产保供任务，除了区位优势，更得益于谷里街道蔬菜生产的质量和口碑。谷里街道靓绿农副产品有限公司作为直供企业，配合农产品质量安全监管站完成出货记录、农业投入品供求记录、田间生产档案、直供企业“一对一”驻点监管工作日记等一系列工作，保障了青奥会地产蔬菜保质保量的供给。

　　谷里街道农产品质量安全的“12345监管模式”概括起来只有20个字——“摸清家底、建立队伍、明确责任、精细监管、加强考核”，例行监测要经历田头检测室、街道检测室、区农产品检测中心的3层把关，监管站作为联系产地与市场的“把关人”，显得更为重要。

　　江苏省从全省布局对农产品的协调控管，把监管责任进行分解。谷里监管站正是监管体系向下延伸到村镇的结果，这样乡以下就都纳入到监管体系中，既监管质量，又组织标准化生产技术推广，成为连接农产品产地和市场的重要监管环节。目前，谷里监管站共配备2台农药快速检测仪、流动监测车以及流动检测仪1台，不断完善农产品产地准出标准，从源头上把好关。

　　如今，谷里街道农产品质量安全监管站安静地坐落在被农田包围的小院之内，千米之外就是正在开发的城郊高层楼盘。守住基本农田的耕种面积，保证农产品的生产质量安全，就是对谷里街道农产品质量安全监管站工作的最好诠释。