从2015年起,农业部在全国范围内组织开展了主要农作物生产全程机械化推进行动,取得了阶段性成效。目前,全国农作物耕种收综合机械化率达到63.82%,主要农作物的耕作环节、以及小麦和水稻的收获环节基本实现了机械化,玉米机收、水稻机插水平快速提高,花生、油菜、棉花、甘蔗生产机械化取得新突破。
全程机械化推进行动立足于“稳产能、降成本、转方式、促升级”的农业发展目标,定位在水稻、玉米、小麦、马铃薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等九大作物,聚焦在耕整地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等六个主要环节,将提升主要粮食作物的整体机械化水平和突破主要经济作物的薄弱机械化环节为两个主攻方向。力争到2020年,全国农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上,其中三大粮食作物耕种收综合机械化水平达到80%以上,机械化植保防治、机械化秸秆处理和机械化烘干处理水平有大幅度提升。在主要农作物的优势生产区域内,建设500个左右率先基本实现生产全程机械化的示范县,在有条件的省份整省推进。
2015年以来,各级农业、农机化主管部门认真落实农业部部署,以全程机械化示范县(区)创建为引导,以突破薄弱环节为切入点,以发展全程机械化装备为支撑,以发展农机社会化服务为途径,努力加大项目经费投入,大力开展全程机械化技术模式探索与创新,不断推进主要农作物生产全程机械化,有力地促进了农机装备水平和农业综合生产能力的提高。总结各地推进全程机械化的工作成效,呈现出三个方面的特点:
一是行政推动力度明显加强。《国民经济和社会发展十三五规划纲要》提出了在全国建设500个全程机械化示范县的目标,并纳入“十三五”期间农业现代化重大工程规划。江苏、广西等省(自治区)人民政府办公厅分别印发了关于加快推进水稻等粮食作物生产全程机械化的意见,吉林省委、省政府将全程机械化推进行动纳入了《吉林省率先实现农业现代化总体纲要》,山西省人民政府将玉米、马铃薯生产全程机械化纳入政府考核指标,将全程机械化工作由部门行为上升为政府行为。一些市县人民政府也都相继出台了关于加快推进粮食生产全程机械化的意见,明确了推进措施、部门责任、考核目标等。大力推进全程机械化,已经成为各地加快现代农业建设的新抓手。
二是投入扶持力度不断加大。继续发挥农机购置补贴政策的导向作用,重点解决主要农作物生产关键环节所需机具装备。各地加大对保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具的补贴力度,力争做到应补尽补、敞开补贴。紧盯全程机械化的薄弱环节,中央和地方财政都持续加大投入力度。为推动农机深松整地作业,2015年中央和地方财政共投入农机深松作业补助15.4亿元,实施补助面积达6300多万亩;2016年预计投入22.4亿元,拟补助8500多万亩。各省加大地方财政投入,整合农业项目资金,全力以赴支持全程机械化的机具研发、燃油补助、秸秆还田、农机合作社、服务体系建设等。
三是推进工作机制日益完善。今年农业部印发了《主要农作物生产全程机械化示范县评价指标体系》,有效地激发各地创先争优的工作热情。农业部启动实施了主要农作物生产全程机械化示范项目,目前已投入了7810万元,支持159个县(区)创建全程机械化示范基地,探索具有区域特色的全程机械化技术模式、装备配套方案和生产经营模式,打造了一批可看、可学、可复制、可推广的典型。江苏省、吉林省成为首批粮食生产全程机械化整体推进示范省,浙江省成为创建全国农业“机器换人”示范省。在各省推荐审核的基础上,农业部公布了首批28个全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县(区、市)。各地积极争取地方投入,建立了一批省级、市级全程机械化示范基地,形成了多层次创建全程机械化示范区的良好格局,以点带面,引领周边地区全程机械化水平不断提高。积极创建全程机械化示范县,已成为各地农机化工作的新亮点。
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