电视剧《黄土高天》中，“脱贫攻坚”是后半部分剧集关注的重点之一。农村地区的“脱贫攻坚”是从什么时候开始的?其政策体系和进展到底是一个怎样的情况呢?　　

(电视剧《黄土高天》剧照)

　　虽然《黄土高天》第一次出现“扶贫”的台词，是在方黎明书记上任后向秦学安推荐光伏项目之际，但其实，《黄土高天》从一开始就有一条“脱贫”的暗线在内：丰源大队当年的粮食短缺，丰源村民尝试包干后的收获，丰源人种植中草药后的收入增长，都是为了能让自己“吃饱饭，过得好”——反贫困，是我国农村发展中的一件大事，同时也是古今中外治国理政的一件大事。　　

(剧中方黎明书记上任后，立即向秦学安推荐光伏项目)

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来的多个中央一号文件都对脱贫攻坚做出了重要部署。从20世纪80年代开始，我国进行有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发、减贫规划。

　　党的十八大以来，习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，作出了一系列重大决策部署。2015年年底召开的中央扶贫开发工作会议吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。党中央国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》是指导当前和今后一个时期脱贫攻坚的纲要性文件。2018年中央一号文件再度聚焦打好精准脱贫攻坚战，提出乡村振兴的前提是摆脱贫困。2018年6月，中共中央、国务院印发了《打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，明确了最后攻坚阶段的目标任务和工作要求。9月21日，习近平总书记在主持中共中央政治局第八次集体学习时强调，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚，要保持目标不变、靶心不散、频道不换。

( 改革开放以来的多个中央一号文件)

　　中国特色脱贫攻坚制度体系

　　近几年来，中央和国家机关各部门出台100多个政策文件或实施方案，各地也相继出台和完善了“1+N”的脱贫攻坚系列文件，建立了行之有效的脱贫攻坚制度体系。

　　一是明确政策目标体系。中央提出的目标是，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障(简称“两不愁、三保障”)。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　二是建立脱贫攻坚责任体系。中央出台脱贫攻坚责任制实施办法，强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制，

(剧中秦田在院子里和大家沟通扶贫策略)

　　三是建立精准扶贫精准脱贫工作体系。精准扶贫、精准脱贫重在解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等关键问题，切实提高脱贫成效。　　

(剧中秦田对每个贫困户都建立档案，制订精准脱贫策略)

　　四是健全财政投入体系。中央明确，扶贫投入力度要与打赢脱贫攻坚战的要求相匹配，不断加大财政投入。

　　五是建立监督和考核评估体系。中央出台脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地各部门落实中央决策部署开展督查巡查。从2016年到2020年，每年开展一次考核，由国务院扶贫开发领导小组组织进行。

　　社会合力 成绩显著

　　改革开放40年来，中国扶贫开发规模之广、难度之大，绝无仅有。党的十八大以来，在习近平总书记的亲自领导下，全党全社会合力攻坚，脱贫攻坚取得了决定性进展和显著的成绩。

　　农村贫困人口从1978年的7.7亿人下降到2017年的3046万人，贫困发生率从30.7%下降到3.1%，特别是党的十八大以来累计减贫6853万人，消除绝对贫困人口2/3以上，取得了中国减贫史上的最好成绩。

　　近年来，我国通过脱贫攻坚的大量投入，贫困地区的基础设施、公共服务得到了显著改善，贫困群众的生产生活条件也得到了明显改善。贫困地区的发展得到了提速。

　　我国坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的“三位一体”大扶贫格局，发挥各方面的积极性，形成了社会合力。

　　丰源村主动合并柳家窑、高家峪，联合开发金水河，发展乡村旅游，引入合作社和龙头企业，就是扶贫成绩的艺术再现。　　

(剧中方书记正式公布丰源村、柳家窑、高家峪合并)

　　脱贫攻坚 最后两年的决战

　　当前，我国脱贫攻坚进入最后攻坚阶段。2018年中央一号文件提出，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

　　到2020年之前，要把深度贫困脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，同时，注重巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚各项工作经得起人民和历史检验。

　　越到最后攻坚阶段，越要进一步加大投入力度，动员更多社会力量参与脱贫攻坚，确保扶贫资金用于解决最突出的问题。

　　《黄土高天》的最后八集，花了大量篇幅聚焦扶贫攻坚，涉及到了丰源水街、民宿酒店、智慧农场等就是融农村产业开发与扶贫攻坚为一体的，其最终目的就是为了实现产业兴、农民富、农村美这一乡村振兴的战略目标。　　

(剧中秦奋和张晓斌带着科学知识回乡创业)

　　当前，贫困地区正处在脱贫攻坚和实施乡村战略的政策叠加期、历史交汇期，需要立足脱贫实际和乡村振兴发展要求，通盘考虑、统筹谋划，优先继续把脱贫摘帽县作为乡村振兴的重点，实现脱贫效果的可持续性。

　　作者：高强　南京林业大学经管学院 教授