庆祝农村改革40周年（特辑）

中国农村杂志社

在庆祝我国改革开放40周年之际

中国农村杂志社推出农村改革

十大历史性事件

十位引领性人物

十个标志性村庄

十组经典性镜头

以此重温改革开放往事

见证40年来农村改革的

风云际会、发展变化、时代变迁

聆听新时代改革开放足音

激发蕴藏于历史深处的复兴伟力

十大历史性事件（七）

农村“三保”

为亿万农民编织“保障网”　　

新农保国家试点启动，村民第一次领到新型农村社会养老保险金

　　随着我国经济和社会的迅速发展，社会保障已逐步由补缺型向适度普惠型转变，并开始惠及全体国民。目前，在我国农村社会保障领域已经织成了包括农村医疗保险制度、农村养老保险制度、农村最低生活保障制度在内的“三保”保障网。

　　农村医疗保险制度解决了农民看病难、看病贵的问题。1979年的《农村合作医疗章程(试行草案)》，恢复了合作医疗制度。然而，集体经济的解体使得农村合作医疗制度逐步衰退。在这个背景下，政府颁布了一系列法律法规推进合作医疗制度的发展。如1997-2001年的《关于卫生改革与发展的决定》《关于发展和完善农村合作医疗若干意见的通知》和《关于农村卫生改革与发展指导意见的通知》。2002年10月，中共中央、国务院提出，要在我国农村地区逐步建立起由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方出资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2003年的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》标志着新型农村合作医疗制度的建立。其后，政府不断增加新农合的投入并提高报销标准。2012年的《关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》指出，到2015年新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右，新农合门诊统筹覆盖所有统筹地区，支付比例提高到50% 以上。

　　农村养老保险制度让农民老有所养、老有所依。2002年，十六大报告中提出，有条件的地方，探索建立农村养老制度。2003年的《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》，指出农村养老保险工作的重点应当放在有条件的地方、有条件的群体上。2009年，以《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的颁布为标志，新型农村社会养老保险制度开始建立。2002年以来，农村社会保险制度的发展表现出制度设计合理、财政支持充足、社会保险监督有效的特点，农村社会保险制度对老年问题、疾病问题的应对能力不断增强。农村最低生活保障制度保障了农民的基本生存权利。1992年，陕西省左云县开始农村最低生活保障制度的试点。1995年，广西武鸣县颁布《武鸣县农村最低生活保障线救济暂行办法》，开始在该县推行最低生活保障制度。1996年，民政部印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》指出：“建立农村最低生活保障制度是农村社会救济制度的重大改革，是确保农村贫困人口基本生活的重要措施，也是完善农村社会保障制度的一项重要内容。”该《意见》还确立了“保障资金由当地各级财政和村集体分担”的筹资原则，并要求各地要积极试点、稳步推进。2005年的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。2007年，《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》颁布，农村最低生活保障制度建立。在总结新农保和城居保实施经验的基础上，2014年2月21日，国务院下发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，正式整合新农保和城居保，在全国范围内统筹实施城乡居民基本养老保险制度，这一制度的建立，是社会保障事业发展的必然趋势;城乡居民养老保险均等化是社会公平的应有之义。

　　来源：《农村工作通讯》2018年第23期、24期

　　文字：记者 朱文馨 综合整理