庆祝农村改革40周年（特辑）

中国农村杂志社

在庆祝我国改革开放40周年之际

中国农村杂志社推出农村改革

十大历史性事件

十位引领性人物

十个标志性村庄

十组经典性镜头

以此重温改革开放往事

见证40年来农村改革的

风云际会、发展变化、时代变迁

聆听新时代改革开放足音

激发蕴藏于历史深处的复兴伟力

十大历史性事件（四）

改革试验区

为深化农村全局改革探路　　

西藏曲水县是国家级农村土地改革试验区当地农民拿到农村土地承包经营权证后，可以自行把经营权抵押，从银行贷款。图为部分农民在展示拿到手的贷款证

　　中国的改革开放发端于农村。家庭承包经营的推行，开启了我国农村经济社会发展的一个全新时代，短短几年取得了空前成功。20世纪80年代中期后，改革由农村延伸至城市，涉及的领域也越来越广。农村改革试验区就诞生于那个改革热情高涨的年代。当时，我们国家刚刚从十年动乱的浩劫中走出来，中央进行拨乱反正、实行对内改革对外开放的政策，顺应了时代要求和民心所向，人们加快经济社会发展的热情被再度点燃。但改革仅靠热情是不够的，还需要理性。改革就是要走前人没走过的路，但路在哪、怎么走，我们没有现成的经验可供借鉴。改革不可避免地会带来观念和利益的冲突，如何化解矛盾、达成广泛共识，也需要在探索中寻求答案。既要坚持改革，又要少走弯路，我们党找到了试点试验这个好办法。

　　党的十一届三中全会开启了农村改革的航程，1982-1986年，中央连续发出5个关于农业农村工作的一号文件，有效调整了农村生产关系，农民生产积极性被极大地调动起来。但是，农村改革毕竟刚刚起步，农村经济体制仍处在艰难的转变时期。促进新体制的成长，需要付出艰苦努力;改变旧体制下形成的利益结构，需要攻克各种各样的制度堡垒;同时，改革将是一个长期的渐进过程，还需要不断破解意想不到的各种问题。在这种情况下，农村改革既要顺应生产力的发展和农民群众的期盼，积极推动;又要注意避免社会震荡，稳步前进。农村改革试验区就是在这个背景下应运而生的。

　　1987年中共中央出台了五号文件《把农村改革引向深入》，首次提出“有计划地建立改革试验区”，并在当时的中央农村政策研究室设立了专门的办公室。设立试验区的主要目的：一是通过局部地区的超前探索，为深化农村全局改革探路;二是对实践中的成功经验加以规范，为中央制定有关政策或法规提供依据。从20世纪80年代后期至90年代中期，国务院陆续批准建立了30个农村改革试验区，开展了20多个主题上百项任务的试验，取得了一大批重要成果，为推动农村改革发展发挥了积极作用。

　　2008年，党的十七届三中全会提出要大力推进改革创新，加强农村制度建设。2010年中央一号文件提出“加强对新形势下农村改革试验区工作的指导”。为贯彻落实中央精神，农业部会同有关部门于2011年正式启动了新一轮农村改革试验区工作，首批安排了24个试验区承担农村改革试验任务，围绕党的十七届三中全会提出的稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度和健全农村民主管理制度等6大制度建设，开展改革试验。

　　2013年，党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，改革浪潮在全国迅速兴起。在中央作出的全面深化改革部署中，农村改革既是重要的组成部分，也是重要的基础支撑。对农村改革，中央有明确要求，发展有迫切需要，各界有热切期盼。所以，农村改革不能等，改革试验更不能等。党的十八届三中全会决定和2014年中央一号文件，对全面深化农村改革作出了系统部署，对需要通过试点试验慎重稳妥推进的重大改革任务作出了全面安排。2014年7月，第二批试验区和试验任务的申报工作启动，新增5个方面共19项试验任务。

　　截至目前，中央先后批准了58个农村改革试验区，共有涉及40项试验内容的61项成果对54件省部级以上文件的制定产生了重要参考作用。实践证明，设立农村改革试验区是我们探索改革路径的有效方法，为改革探索了路子，为发展注入了活力，为决策提供了参考，培养造就了一批改革人才。在农村改革波澜壮阔的图景当中，农村改革试验区写下了浓墨重彩的一笔。　　

地处山西省中部的孝义市自2017年启动农村集体产权制度改革试点工作以来，将改革措施与基层实际相结合，将政府引导与基层创新相结合，半年时间完成近1/3农村的改革任务，探索出一条可供借鉴的改革路径。图为2018年1月26日孝义市封家峪村村民在封家峪支部委员会楼前的布告栏上查看股东股权清册（杨晨光 摄）　　

　　来源：《农村工作通讯》2018年第23期、24期

　　图片：新华社

　　文字：记者 许雪亚 综合整理