农业农村部农村社会事业促进司司长

李伟国

　　全面建成小康社会，农村是短板，农村人居环境更是突出短板。改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，既是实施乡村振兴战略的重大举措，也是解决城乡发展不平衡、不充分问题的必然要求，是增强广大农民获得感幸福感的迫切需求。

　　早在2003年，习近平总书记在浙江工作期间，就启动实施“千村示范、万村整治”工程，将其作为浙江统筹城乡发展的龙头工程和新农村建设的有力抓手。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，建设好生态宜居的美丽乡村。党的十九大对开展农村人居环境整治作出明确部署，2018年1月，中办国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》，明确了农村人居环境整治的重点任务，构建了改善农村人居环境的政策框架体系。在党中央、国务院大政方针的指引下，中央有关部门迅速行动、履职尽责，各地区主动作为、真抓实干，广大农民群众积极行动、广泛参与，累计建成美丽乡村5万多个，取得了良好开局，提升了老百姓的获得感幸福感。有的老百姓赞誉说：这是继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事。

　　但总的来看，与中央的目标任务相比、与农民群众的殷切期待相比，农村人居环境整治尚处于起步阶段，行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差等问题仍是影响群众生活质量的主要痛点。当前和今后一个时期，我们要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，从增强“四个意识”、落实“两个维护”的政治高度，从实施乡村振兴战略、决胜全面小康、满足农民群众对美好生活向往的根本出发，以更加扎实有效的行动，坚持不懈把改善农村人居环境这一惠民实事抓好抓实。

　　2019年中央一号文件明确把“抓好农村人居环境整治三年行动”列为今明两年全面建成小康社会决胜期必须完成的硬任务之一,并提出了一系列具体要求，体现出几个方面的鲜明导向。

　　一是重大意义更加明确

　　习近平总书记多次强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。改善农村人居环境作为当前推进乡村建设的主要抓手，是促进乡村全面振兴的一项综合性举措，对于加快改变乡村发展面貌、实现生态宜居，推动农村新产业新业态发展、实现产业兴旺，弘扬乡村优秀传统习俗和淳朴民风、实现乡风文明，促进乡村社会和谐稳定、实现治理有效，改善农民生产生活条件、实践生活富裕，都具有十分重要的意义。中央一号文件明确提出，扎实推进乡村建设，抓好农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，下大力气改善农村人居环境，把乡村建设成为令人向往的美好家园，使优美的生态环境成为支撑农村持续发展的核心竞争力，让广大农民群众不仅过上好日子、住上好房子，而且享受到美好的生活、良好的环境。

　　二是目标任务更加清晰

　　中央一号文件要求，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。要积极推进农村“厕所革命”，按照中央农办、农业农村部等8部门《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》要求，抓紧开展摸底调查，因地制宜明确目标任务，推广技术模式成熟、性价比高、农民乐用的农村改厕技术产品，开展多种形式的宣传动员，调动农民参与厕所建设管护的积极性主动性。广泛开展村庄清洁行动，组织群众积极参与，集中开展“三清一改”(清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯)活动，推动村容村貌提升。推进农村生活垃圾、污水治理专项行动，科学编制治理规划方案，因地制宜建立健全生活垃圾和生活污水治理体系，加强试点示范探索适合本地区的技术模式，提升村庄覆盖率。

　　三是政策导向更加精准

　　2019年是农村人居环境整治全面展开、加力推进的关键之年，将从典型示范总体转向面上推开。中央一号文件明确提出，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开农村人居环境整治。要充分认识农村人居环境整治工作的重要性、必要性和艰巨性，增强任务落实的责任感、紧迫感，抓紧行动起来，不同地区实施的进度可以有快有慢、整治的标准可以有高有低，但都要行动起来，确保三年行动的阶段性任务目标按时保质完成。对于像浙江这样条件比较好的经济发达地区，目标可以定的高一点，建设整治内容可以丰富一些，建设标准也可以适当高一些，推进农村人居环境质量全面提升。对于中西部一般地区要瞄准农民群众感受最强烈的问题，集中解决农村生活垃圾处理、生活污水治理、厕所改造等突出短板，提高农村人居环境质量。对于地处偏远、经济欠发达的地区，要根据农村基本公共服务接近全国平均水平的要求，以干净整洁作为基本目标，做好环境整治这件惠民实事。还在进行脱贫攻坚的县乡村，要集中力量脱贫攻坚，聚焦解决“两不愁、三保障”的突出问题。

　　四是责任机制更加具体

　　乡村振兴战略规划明确要求，坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面，五级书记抓乡村振兴。中央一号文件提出，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，严格督查考核。改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要内容，要把五级书记抓的要求落到实处。省级党委和政府对本地区改善农村人居环境负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员等工作。地市级党委和政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。县级党委和政府要负起主体责任，主要负责同志当好“一线总指挥”，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，并对实施效果负责。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。以县为主体、以乡镇为依托、以村为基本单元，组织实施好各地区的“千万工程”，通过示范引领，带动面上，滚动提升。

　　五是方式方法更具针对性

　　我国各省市县农村情况都不一样，气候条件、地形地貌、经济水平、风俗文化等千差万别。中央一号文件提出，农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章。同时，针对不同地区的人居环境整治需求，鼓励各地立足实际、因地制宜，合理选择简便易行、长期管用的整治模式，集中攻克技术难题。农民不仅是人居环境整治收益者，也是参与者、建设者,要充分尊重农民意愿，多听农民的呼声，调动广大农民的积极性和主动性。要探索引入项目竞争机制，优先支持那些农民积极性高、愿意干的村。要通过一事一议、以奖代补、先建后补等方式，引导农民投资投劳，积极参与相关项目建设。要缩小村庄基础设施建设招投标适用范围，尽量把一些小型工程项目交给村级组织和农村工匠实施。

　　六是保障措施更加有力

　　改善农村人居环境需要更多的真金白银投入，必须加大财政投入力度，创新投融资机制，坚持财政投入主导，广开投资渠道，探索建立多元投入格局。中央一号文件明确提出，建立地方为主、中央补助的政府投入机制。在财政支持方面，中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。在资金使用方面，允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。在金融支持方面，地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。在调动社会力量方面，发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。

　　来源：《农村工作通讯》、中国农村网、微观三农