盐城市亭湖区黄尖镇位于盐城大市区东北部，总面积257平方公里，总人口5.1万人。这里是丹顶鹤的故乡，盐城市亭湖湿地旅游经济区的核心区，也是省级盐城沿海湿地旅游度假区、国家4A级丹顶鹤湿地生态旅游区、省级盐城林场所在地。近年来，我们依托丹顶鹤和独特的生态资源稟赋，把发展全域旅游作为加快产业转型升级，放大优势补足短板的主要抓手，初步走出了一条生态美镇、旅游富镇，差别化发展的成功之路。2016年全年，全镇旅游接待100多万人次，是本地常住人口的近30倍，服务业增加值2.4亿元，占GDP比重达23%，在盐城市46个农业类乡镇综合排名第6位，荣获了“中国最美绿色生态旅游名镇”“中国慢生活休闲体验区”“中国美丽休闲乡村”等荣誉称号，中央电视台连续多次进行跟踪报道。发展旅游、兴镇富民，基层组织建设得到加强，党建工作创新经验在《人民日报》刊发。

　　一、规划引领，科学描绘全域旅游“全景图”

　　黄尖镇地处东部沿海，是沿海开发的重要节点，丹顶鹤、湿地、森林等独特的先天资源为发展全域旅游奠定了基础，贯穿南北的G228国道和新洋港水域为发展全域旅游锦上添花。黄尖镇坚持以规划为龙头，按照目标战略、资源特点和发展方向，高起点、品牌化、特色化推进旅游产业集聚发展。一是科学编制全域规划。以建设沿海湿地旅游目的地为总目标，立足259平方公里全域旅游实施旅游发展战略，按照“一轴两翼多节点”的空间布局，即以G228国道为轴线，以国家4A级丹顶鹤湿地生态旅游区和千亩牡丹生态公园为两翼，村(居)景点联动的发展板块，聘请浙江工商大学专家团队全面编制了《黄尖镇全域旅游发展总体规划》《黄尖湿地旅游重点镇建设纲要》《黄尖镇全域旅游公共服务体系专项规划》，基本形成了“覆盖全域、统筹兼顾、层次分明、彰显特色”的全域旅游发展规划体系。二是突出打造重点板块。以打造丹顶鹤风情小镇为主抓手，拓展要素，丰富内涵，着力构建四大功能区。以4A级丹顶鹤生态湿地旅游区为核心，辐射森林野生动物园、海上花田、森林氧吧等景点，打造湿地生态旅游主打区;以千亩牡丹生态公园为主体，辐射第一罾庄园、民国旧居、海辰庄园等景点，打造乡村旅游示范区;以东进大道景观带为重点，辐射翔鹤园、欣晴草莓园等景点，打造农业观光旅游集聚区;以兴农村农家乐一条街为依托，辐射各村(居)，挖掘民俗文化、中医药文化、新洋港水域文化，打造风情旅游体验区。三是加快构建执行体系。坚持以政府主导、企业主体、市场运作的形式，落实规划推进机制，谋划组建了旅游发展集团，组建了鹤业公司融资平台，募集发展资金3亿元用于旅游发展。按照总体规划，对全镇旅游产业发展进行统一调配，形成了高效、快捷的全域规划执行体系。

　　二、项目为王，倾力建设全域旅游“景观带”

　　按照“一轴两翼多节点”的产业布局，坚持以龙头项目统领，放大丹顶鹤优势，以创新实干、敢为人先的精神，全力加快旅游项目建设，使旅游产业实现了“从无到有、无中生有”，初步建成了湿地生态旅游、乡村风情竞相发展的全域旅游景观带。一是全力建设重点项目。突出以大项目带动大发展，累计投入30亿元用于重大项目建设和景区建设，争取亚行资金支持，投入5亿元实施了丹顶鹤保护区国家4A级景区创建，顺利通过验收。投入4亿元实施了盐城林场国家级森林公园创建，投入3亿元建成了占地1000亩的盐城最大的乡镇公园黄尖牡丹生态园，通过国家3A级乡村旅游景点验收。投入1.2亿元实施了盐城第一罾庄园改造提升工程。投入3.5亿元的G228国道生态服务区项目，国家级美丽休闲乡村、省级美丽乡村和东进大道农家乐一条街、自驾游基地、休闲农场采摘园等一批生态观光、休闲度假、乡村旅游项目启动运营。二是加快现有景点提升。政府牵头，聘请高校专家团队对镇内民国旧居潘园、翔鹤园、海辰庄园、藏春苑、欣晴草莓园、新四军军工部旧址等景点进行规划调整，以PPP形式引进民间资本5000万元进行改造提升，增加盐垦文化、农耕体验、园林文化、水上游乐等项目14个，着力培育突破季节限制的全域旅游产业。三是突出招引重大项目。利用国家4A级丹顶鹤湿地生态旅游区、省级沿海湿地度假区这一载体，加大旅游业招商力度，先后在北京、上海、台湾、韩国举办湿地旅游招商推介活动，与北京园林、上海城建、深圳铁汉、中国冶金等多家上市公司达成投资意向，投入10亿元的华润新能源渔光互补项目，投入7亿元的千亩森林野生动物园项目成功落户。目前，已招引全域旅游产业链项目17个，其中亿元以上项目2个、5000万元以上项目3个，投资总额达20亿元。

　　三、创塑品牌，努力打造全域旅游“金名片”

　　主攻最有基础、最有条件、最有优势的片区，不断放大景区主导功能，塑造旅游主导产业，培育旅游主打品牌，强力推进品牌营销策划，运用新兴媒体、大数据和创意策划，创新宣传营销方式，精准宣传湿地生态旅游，积极承办旅游活动，增强了全域旅游发展的知名度和美誉度。一是“鹤乡黄尖”响誉全国。随着国家4A级丹顶鹤湿地生态旅游区的成功创建，旅游配套设施不断完善，丹顶鹤旅游风景区成为沿海湿地旅游的重要节点，每年接待全国各地游客100多万人次，丹顶鹤景区被央视“美丽中国行”栏目列为重点拍摄基地，每年央视直播丹顶鹤迁徙景观，全国各地数千名摄影家齐聚滩涂，追踪丹顶鹤靓影。二是乡村旅游风生水起。以全国八大牡丹胜地之一的黄尖千亩牡丹园为主体，大规模、高起点、高质量举办旅游节庆活动。2015年举办了春季旅游“六节”活动，2016年春季举办了“2016盐城乡村旅游季暨黄尖牡丹节”，8月份举办了果蔬节，10月份举办了“2016盐城菊花旅游节”，加强民俗民情民间文化资源的挖掘、整理、维护和创新，形成了月有活动、季有亮点、年有创新，黄尖牡丹节荣获中国旅游节庆奖。《人民日报》以“花开盐碱地，景美人长寿”为题报道了黄尖乡村旅游节盛况。三是生态环境富有韵味。拥有太平洋西海岸亚洲大陆边缘面积最大、原始生态保持最完好的沿海滩涂湿地，禀赋了独一无二的世界级品质生态资源，世界野生丹顶鹤种群数的60﹪生活在这片湿地。盐城林场成为“天然氧吧”，被国家林业部列为“中国慢生活休闲体验区”，被多家国内知名影楼选为婚纱摄影基地，优质的空气质量和绝佳的生态环境让盐城成为名副其实的“一个让人打开心扉的地方”。

　　四、联动推进，构建发展全域旅游“大机制”

　　加强领导，广泛动员，形成合力，激发各界力量支持、参与全域旅游发展，实现共建共享，建设宜居宜游新黄尖。一是观念驱动。遵循五大发展理念，积极争取市、区支持，调减工业发展指标，大力发展可持续的服务业和现代都市农业，全镇建成“零污染”千亩食品工业园区，建成了5万亩集观赏和经济于一体的菊花种植基地，实现了产加销一体化，全镇创建绿色食品旅游产品30多个，绿色、可持续产业成为招商引资首选。二是机制推动。以省级盐城沿海湿地旅游度假区为龙头，成立了旅游发展指挥部，组建了旅游开发公司，制定配套政策，落实2000万元的引导基金，为全域旅游发展提供可靠保障。三是配套联动。抓住市统筹城乡试点镇建设机遇，全力建设旅游发展载体，投入近10亿元实施集镇东进、北拓、西靓、南延工程，集镇建成区由3.2平方公里，扩大到10平方公里，吃、住、行、游、钓、娱全要素基本配备。扎实推进以“修百里农村公路、清百条河道、植百万株苗木”为重点的“三百”工程，启动主干线沿途花卉栽植“七彩黄尖”工程，新建大型旅游形象宣传牌20块，沿线和景区绘制文化墙2万平方米，建成一批中高档酒店、超市、自驾游服务中心，引进中高级管理人才50多名。提高全域旅游服务品质。四是党建促动。扎实推进基层党建创新，以党员干部问题代理机制为抓手，聚合党心民心，形成发展全域旅游产业的坚定信心，全方位为群众，为游客代办事务，排忧解难，创塑旅游服务品牌，展示东道主形象。

(作者系盐城市亭湖区黄尖镇党委书记)