高邮地处江苏中部里下河地区，因秦王嬴政在此筑高台、置邮亭而得名，其境内高邮湖，属淮河流域，为江苏省的第三大湖。自2006年以来，高邮市连续13年将农村改厕等爱国卫生工作列入民生幸福工程“一号文件”。市卫健委统筹协调，乡镇卫计办具体组织实施，卫生院负责技术支撑和质量管理，把农村改厕工作与爱国卫生运动有机结合起来，在广大乡村持续掀起厕所革命，引导广大群众形成良好的卫生习惯。目前，全市已完成农村无害化卫生户厕改造187275座，普及率从2005年的22.49%提高到97.12%，被评为国家卫生城市。

高邮市三垛镇南丰村改厕后

　　幸福工程

　　与爱卫工作统筹推进

　　在高邮市三垛镇南丰村村民莫祥生家，卫生间干净整洁，屋后砖砌三格式化粪池也十分规整。据莫祥生介绍，改厕后不仅不像原来蚊虫乱飞，第三格的肥水还能用于房前院后的小菜地。像莫祥生家一样的厕所，三垛镇已经改了20754座。

　　市爱卫办的同志介绍说，粪便中含有对人体健康有害的病原体。如未经有效的无害化处理，这些病原体就会通过不洁净的手、蝇虫携带等多种传播途径，污染人类赖以生存的食物和饮用水，引起痢疾、伤寒、寄生虫病、副伤寒、霍乱及病毒性肝炎等疾病。而建设无害化卫生厕所是从源头去控制此类疾病传播的关键，一是可以防止蝇蛆滋生，阻断苍蝇等病媒携带病原体污染食物;二是防渗漏的设计，可以防止粪便污染地下水体;三是可以改善人居环境，补齐影响群众生活品质的短板，提高居民的生活幸福指数。

　　高邮市改厕工作起步较早，早在20世纪60年代，爱国卫生运动“两管五改”就有改厕，“两管”指的是管理饮水和管理粪便，而“五改”指改良水井、厕所、畜圈、炉灶和环境。进入本世纪以来，高邮市继续抓好改厕工作，2006年印发了《关于加快推进农村改厕工作的实施意见》，自此每年制订《全市爱国卫生工作要点和目标任务分解表》，将农村改厕等爱国卫生工作目标任务列入与各乡镇政府签订的目标管理责任书，纳入乡镇经济社会发展综合考评。市卫健委将农村改厕等爱国卫生工作纳入乡镇卫计办、卫生院年度目标考核和绩效考核内容。明确各乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会是实施农村改厕工作的责任主体，卫生院(社区卫生服务中心)负责农村改厕技术指导和质量管理，确保“标准、职责、管理、督导”四到位。

　　2018年8月，高邮市召开了一次特别的会议，来参会的是有改厕任务的4个乡镇党委书记。根据爱卫办改厕通报，这4个乡镇推进改厕进度稍有落后，此次会议就是专为督促改厕进度而开。

　　“不解决桥或船，过河就是句空话。”据了解，在改厕过程中，市卫健委、爱卫办发挥统筹协调作用，定方案、重培训、强督查，对全市改厕的进度情况都“了如指掌”。开展不定期督导，不打招呼，逐个量尺寸、看管道、查质量，面对面指出问题、督促整改，并定期在全市通报，对进度慢、不达计划进度、质量不达标的乡镇向市政府分管领导汇报，召开专题会议，由乡镇表态落实整改措施和计划，再继续跟踪督查,保证各乡镇改厕任务按时按量完成。

新疆新源县相关工作人员参观高邮市车逻镇改后的农家新厕所

　　爱卫当先锋

　　抓好群众发动和资金保障

　　厕所改得好不好，群众认可是关键。乡镇卫计办的干部们在改厕过程中碰到过不少软钉子。80多岁的车逻镇闸河村村民袁达山家里就老两口，卫计办干部去动员改厕时，老袁先是说按传统风俗，动土得清明或冬至，到后来怎么劝也不肯改，找来本家侄子说和也不行，村里其他人也都在观望，改厕工作因此卡了壳。

　　为打破僵局，干部们多次去他家走访，看到家里电视坏了帮着修修，房顶漏雨了上房看看，又帮着把家里旱厕的粪污都清理了，还带着他去厕所已改好的村子参观，最终感动了老袁，“干部是挂心我的。”改厕后他感慨道：“想不到厕所改这么好，这么干净。”

　　打通了“隔心墙”,农民改厕工作得以顺利推进。为更好地发动群众参与改厕，高邮市在乡镇一级搭建了四个平台。一是立体宣传平台,让群众明白改厕受益主体是农户自身。每年印发宣传资料，通过广播、电视、报纸、手机、网站等平台，将农村改厕的重大意义、优惠政策、实施办法等向广大农民作细致宣传，让群众充分了解这项惠民工程，引导他们自觉主动参与改厕。二是健康知识普及平台，解答群众对于改厕的困惑，组织编写《农村改厕好处多》《改厕建设与使用须知》等材料，发放给广大农户。同时，组织开展多种形式的健康教育讲座，面对面向群众答疑解惑、宣传政策，切实统一广大农户的思想认识。三是典型示范平台，引导群众了解改厕项目，每年召开农村改厕现场推进会，组织观摩改厕项目，集中表彰一批典型项目村，实现典型引路、标杆带动。在此基础上，在每个项目村高标准打造一批改厕示范户，组织基层干部群众实地参观，邀请改厕户现身宣讲，进一步消除认识误区，打消各种顾虑。四是思想动员平台，发动群众积极参与改厕行动，实行村包组、组包户的模式，第一时间化解矛盾，在充分尊重农民意愿的前提下推进改厕工作。

　　推动农村厕所革命，资金保障是关键。为减轻农民群众的改厕负担，高邮市镇两级财政逐年提高农村改厕补助标准和工作经费。2015-2018年全市共筹措农村改厕资金2603.1万元，其中财政投入2138.7万元、村集体投入303.6万元、个人投入160.8万元。每年还对农村改厕进度快、质量好、经济基础薄弱的项目村按每户100元标准予以补助。各乡镇也落实经费保障，对三格式化粪池和四格式化粪池分别按每户不少于200元和400元落实配套资金，同步安排了相应工作经费。不仅如此，高邮市还将农村改厕纳入健康扶贫内容，对贫困家庭改厕再给予2000元补助，将厕所建在室内或院内、通水通电、安装便器，极大地改善了贫困户的生活条件。

　　为用好改厕资金，高邮市出台了《农村改厕专项资金管理办法》和《关于重申农村改厕工作相关纪律的通知》，实行专账管理，封闭运行，专款专用，严格执行招标采购制度和改厕年度项目审计公示制度，防止弄虚作假现象发生。卫健委、爱卫办、财政局联合对农村改厕项目组织实施、资金使用和经济社会效益情况进行监督、检查和跟踪，做到“钱、账、户、厕”四个一致。

农户家改造后的厕所

　　强化技术指导

　　严把改厕质量关

　　厕所革命，质量是生命线。为把好质量关口，高邮市发挥乡镇卫生院技术支撑作用，严格按照江苏省《农村无害化卫生户厕技术规范》要求，在改厕前、中、后期，全面加强现场指导。

　　在改厕前，乡镇卫生院干部走进每一个自然村落，深入农户家中开展调研，寻找适合当地的户厕和公厕改造模式，充分尊重农民群众的意见，制定厕所改建技术要领。

　　在改建过程中，乡镇卫生院安排专人对辖区内的项目村不间断进行现场督查，对施工质量、建设进度和厕具产品供应情况等进行严格把关，对施工中出现的质量问题及时纠正，确保进度和质量。

　　在厕所建成后，采取逐级考核的方式进行验收。首先，由各乡镇政府卫计办组织人员逐户初检，乡镇卫生院对改厕质量进行严格把关，并规定“五个不合格”，即：三格式化粪池尺寸不达标、内外粉刷不到位的;不安装便器、管道的;不接通水的;盖板不是两大两小的;旧厕不拆除的都不算合格的厕所。结果上墙公示，在盖板上喷绘建造年月和编号后，由乡镇政府向市爱卫办提出验收申请。市爱卫办根据申请，采取每村必查、每户必到、化粪池盖板必开的方法，进行全面考核验收。验收不过关的，下达整改通知书，整改到位后再进行二次验收。改厕补助资金及工作经费均由卫健委账户拨付到乡镇卫生院，经验收合格后再由卫生院拨付到项目村，避免资金被挤占挪用。

　　如今，高邮农村每家厕所的化粪池盖板上都印有唯一编号，村民赵正桃表示，如果改后的厕所不满意，或出现了问题，直接向村里或卫生院反映就可以。