【巅峰文旅 黄健波、林琳】2020新冠肺炎疫情，对各行各业产生巨大冲击，文旅行业更是首当其冲，本来应该是旅游旺季的春节黄金周，因为疫情爆发，直接断崖式下降。大小景区闭门歇业，旅游设施取消接待，旅游产业遭受重创。

　　《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(以下简称2020年中央一号文件)于2020年2月5日发布， 面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，为新一年为“三农”工作指明方向，为稳住农业基本盘，发挥“三农”压舱石作用作出重要部署，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会坚定信心。

　　乡村是文旅产业的重要舞台，多事之秋，艰难之际，2020年中央一号文件中，有哪些关于文旅产业的政策风向和利好信息，我们将从三个趋势和两个亮点信息来重点解读。

　　一、看趋势

　　第一，“三农”工作是全党工作的重中之重，新一年将面临更多利好政策，乡村大有可为。

　　从2004年到2020年，连续十七年，中央一号文件围绕“三农”工作部署，乡村的政策利好，发展条件不断向好。

　　2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成这两大目标任务，需要“三农”领域补齐短板。因此，围绕“三农”将迎来更多政策倾斜、资金支持、人才扶持和科技支撑，乡村将进一步成为关注重点，迎来更多的发展机遇。

　　第二，文旅产业是改善乡村人居环境，传承乡土文化，带动农民增收的重要抓手，是新一年乡村建设的重点。

　　文旅产业是幸福产业，富民产业，绿色产业。文旅产业发展能够持续倒逼乡村厕所革命、基础设施改善、生态环境提升的有序推进，对改善乡村人居环境具有带动和促进作用;同时文旅产业的发展，可以为传承乡村文化，促进传统乡村非遗、民间艺术的保护和开发，提供健康可持续的资金、人才和市场保障;通过文旅项目开发和运营，能够最大限度盘活乡村的生态、农业、民俗、民居等资源，形成一二三产业联动发展，带动乡村富民增收和产业升级，是实现脱贫攻坚和全面小康的重要抓手。

　　第三, 疫情之后，乡村有望成为文旅率先复苏的突破口，乡村文旅将迎来巨大的市场爆发。

　　新冠肺炎疫情期间，到处冷冷清清，大家都禁锢在小空间里。疫情之后，人们更想出去转转，文旅消费将迎来一个快速复苏和爆发期。而在各种目的地之中，乡村作为交通便利、空间开敞、生态安全、人流不过于集中的目的地，将具有更大的市场匹配度和吸引力，迎来巨大的市场爆发。

　　二、划重点

　　第一．搞好乡村人居环境整治

　　1.做好基础工作

　　2020年中央一号文件中，对乡村人居环境整治的工作进行了部署，为该项工作提出了基本要求：

　　分类推进农村厕所革命;全面推进农村生活垃圾治理;梯次推进农村生活污水治理;支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设;鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。2.突出产业思维

　　2020年中央一号文件明确：“发展富民产业”，“立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。”强调了乡村发展的产业思维。

　　乡村人居环境整治，不仅仅服务于农民生活质量提升，更要站位乡村产业发展，从“好环境”到“好产业”，突出人居环境与文旅产业发展之间的互动。以厕所革命、绿化美化、风貌整治为重点，优先环境卫生、增加景观绿化、提高乡村颜值，做好产业延伸和乡村综合价值的整体提升，是实现乡村文旅产业发展的基础和保障。

　　3.营造生活场景

　　2020年中央一号文件指出：“坚持从农村实际出发，因地制宜，力戒形式主义、官僚主义，防止政策执行简单化和一刀切”。强调了从实际出发和因地制宜的原则。

　　未来，乡村最有价值和竞争力的是它的传统肌理和生活方式。因此，乡村人居环境整治中，既要立足乡村长远发展，还要兼顾各地乡村自身特色。避免以往乡村建设中“穿衣戴帽”、“一个方案覆盖全村”的简单做法。从“好环境”到“好生活”，将乡村人居环境改善，与新时代美好生活新诉求和新认知相结合，构筑既有乡村意境又符合现代审美的乡村生活新场景。

　　在乡村人居环境改善过程中，要充分挖掘乡村自身文化和生活特色，从乡村景观、村落风貌、文化民俗体验等各个方面，提高审美品位和规划引导，确保既有统一基调，又能保持特色兼顾特点，彰显传统农耕文化的田园美学和诗意生活意境，塑造更具吸引力的乡村生活场景。

　　第二．破解乡村发展用地难题

　　1.规定产业用地硬指标

　　2020年中央一号文件明确要求：“新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。 ”同时，明确了农业设施用地可以使用耕地，进一步明确了乡村产业发展的用地方向和具体要求。

　　用地缺、用地难一直是限制乡村休闲农业、乡村旅游、设施农业的重要瓶颈。此次一号文件通过明确方向、明确指标的方式，为乡村产业发展用地提供了有力保障，较之以往更加直接、更具操作性，让乡村产业用地有依据，发展有空间，为设施农业、休闲农业、乡村旅游等提供了实打实的用地保障。

　　2.推动土地入市的整体改革

　　2020年中央一号文件提出：“农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。” “制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。” “以探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。” 明确了集体用地和宅基地入市制度改革方向。

　　农村土地生产要素如何通过市场化方式，成为经营要素和资本要素，在基本土地制度和乡村发展需求角度取得平衡，一直是一个制度设计的难题。此次一号文件，明确了农村土地入市的政策导向，规定了集体经营性建设用地和宅基地入市的可行方向。一方面为休闲农业、乡村旅游、乡村养老等产业提供丰富用地保障，同时也增加了乡村产业发展的资金来源和渠道，解放了土地这一乡村重要生产要素的活力，释放和激发了乡村土地资源的价值，将大大激活和带动乡村的发展和活力。

　　2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，同时也是文化旅游产业高质量发展之年。2020中央一号文件再次关注“三农”领域，明确提出各项要求和具体的抓手，将进一步释放乡村资源活力，恢复和振兴乡村产业发展，积极消除新冠肺炎疫情影响，促进以乡村场景为依托的文化旅游产业发展，实现乡村脱贫，打赢脱贫攻坚战，助力全面建成小康社会的伟大目标。