2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全国工商联新一届领导班子高度重视团体提案工作，坚持把提案工作纳入重要日程，最终形成30件团体提案和7篇大会书面发言，提交全国政协十三届一次会议。

　　据记者了解，全国工商联2018年团体提案，着力围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央经济工作会议精神，紧扣促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的主题，在对民营经济发展难点热点问题进行深入调研的基础上，围绕贯彻落实新发展理念、推动民营经济高质量发展提出政策性建议。

　　一是围绕民营企业参与三大攻坚战提出7件提案。在防范化解重大风险方面，提出有效防控系统性金融风险和促进金融信息服务业健康发展2件提案。在污染防治方面，提出促进光伏行业健康发展、强化可再生能源电力配额制、大力发展光热发电产业、进一步强化碳市场建设、设立生态文明发展指数等5件提案。

　　二是围绕民营企业参与国家战略提出4件提案。在实施乡村振兴战略方面，提出大力发展乡村旅游产业、加快推广农村土地托管经营等2件提案。在“一带一路”建设方面，提出加强中缅跨境旅游合作的提案。在实施区域协调发展战略方面，提出在中部地区开展民营经济改革示范工作的提案。

　　三是围绕全面深化改革提出8件提案。围绕贯彻落实党的十九大关于打造共建共治共享的社会治理格局的要求，提出进一步发挥商协会组织在创新社会治理中作用的提案。就进一步推进税制改革、设立国家级PPP存量资产标准化与流转交易平台、进一步完善企业实验室资质认定工作、规范特色小镇基础设施建设等提出7件提案。

　　四是围绕促进行业健康发展提出11件提案。围绕新兴产业发展提出6件提案，包括开展数据资产登记评估工作促进大数据产业健康发展，鼓励数字经济发展促进新型就业，加大对动力电池行业财税扶持力度，促进民宿健康发展，打造并购金融聚集区，鼓励支持共享出行新业态发展等。围绕传统产业优化升级提出5件提案，主要有，推动发展中国特色二手车出口贸易、修订《化妆品监督管理条例》、放开进口液化天然气限制、进一步放开中药新药审评审批、支持民办高等教育发展等。

　　全国工商联的7篇大会书面发言，主要就围绕打赢脱贫攻坚战、践行亲清新型政商关系、全面深化改革等提出建议。包括引导民营企业参与精准扶贫、加强青年企业家培养工作、全面建立涉企政策综合推进机制、进一步鼓励民营企业参与PPP项目、规范涉企执法部门自由裁量权、大力构建亲清新型政商关系、积极引导民营企业参与“一带一路”建设等建议。

　　其中，在这些提案中，加快推广农村土地托管经营的内容尤其引起关注。

　　提案明确表示，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，推进农业生产集约化经营，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，是加快推进我国农业农村现代化建设急需破解的重大现实难题。

　　近年来，农村新兴的土地托管经营，是在不改变原有土地所有权、承包权和经营权前提下，委托社会化组织进行土地连片种植、经营和服务，实现农业集约化生产的新型模式。一般分为全程托管、劳务托管和订单托管三种模式。从全国各地发展的生动实践看，农村土地托管经营对提升农村劳动生产率、增加农民多元化收入、促进农村长远发展、实施乡村振兴战略、确保国家粮食安全及推进农业供给侧结构性改革具有重大的实践意义，并且发展前景广阔。但由于缺少国家在制度层面的顶层设计和应有的法律定位及相关的政策支撑，特别是托管企业面临融资难、融资贵等一系列发展中的瓶颈和问题，急需国家和地方各级政府给予应有的重视和扶持。因此，提出以下几点意见建议：

　　首先，出台推广土地托管经营的相关扶持政策。农业部应牵头组建专家组，加大对各地托管企业的考察调研，科学研判并综合论证土地托管经营方式的特点和优势，通过出台相关扶持政策、召开各种研讨会等，加大对土地托管经营的宣传推介力度，提高土地托管在全国的知晓率和覆盖面。同时，各级地方政府要积极通过加大财政扶持、信贷支持、税费减免等措施，全力扶持各类新型农业生产服务企业和组织的健康快速发展。特别是县(市)级地方政府，要结合土地确权颁证等工作，在完成确权的乡镇和村屯，积极引导农户在自愿的基础上，本着“依法、自愿、有偿”和“进退自由”的原则，以在行政村(组)内土地互换或土地合并等形式，实现土地连片托管耕种经营，重点是引导偏远农村居住分散、劳动力较少的农户积极参与土地托管。

　　其次，要加大对土地托管企业的项目扶持力度。在加大高标准农田等基础设施建设投入的同时，鼓励土地托管企业通过申报科技成果转化项目、财政资金支农项目等方式，全面参与集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等配套服务设施建设，支持土地托管企业加快农业物联网、大数据、农村电子商务等信息化设施建设。对农业生产比重较大的县(市)，要在高标准农田建设、土地整治、中低产田改造项目中，将相关项目资金向土地托管基地倾斜，从而加快在土地托管区域推广优质、高产粮食和经济作物。同时，要调整农机补贴投向，农机补贴资金要重点向土地托管经营主体倾斜，促进用于农业生产的农机装备和结构全面优化升级。

　　最后，充分发挥全国农业信贷和担保体系的重要作用。要积极支持土地托管企业以厂房、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权等进行抵押贷款，允许以生产订单、农业保单等进行合理融资，着力解决农资、农机、农技等社会化服务企业融资难、融资贵等问题。要强化国家顶层指导和设计，拓宽涉农保险覆盖面，提高赔付额度，下大力气解决当前农业保险作用发挥不充分、不平衡的问题，为土地托管经营持续健康稳定发展提供强有力的金融支撑和保障。要充分发挥农业生产保险、价格保险、期货市场应有的重要作用，扶持土地托管企业规避在农业生产与销售过程中的经营风险。