近年来，济南市按照“依城发展、为城服务”的思路，以满足市民“菜篮子”需求为基础，以找准“谁来种地”为抓手，突出抓好“四个创新”，持续推动农业质量提升、品牌提升和生态提升“三大提升”，在发展都市现代农业方面，走出了一条特色之路。

　　顶层设计思路清，方向明确行动准

　　“依城发展、为城服务”，具体内容是什么呢?济南市立足本地，把握当下，对自身定位和角色有着清晰的思路和脉络。

　　在发展定位上，济南市紧紧围绕中心城市地位，立足农业总量小、资源缺、劳动力少的实际，发展高质高端农业产业形态，着力走“依城发展”的精致农业路径;牢牢把握济南人口集聚度高、高端消费需求旺盛的特点，积极迎合市民回归自然、回归田园的美好愿望，高水平开发农业多种功能，突出绿色优质农产品供给，加快构建“为城服务”的精品农业发展局面。

　　在发展方向上，济南市按照“依城发展、为城服务”的思路，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，着力推进现代都市型农业提档升级，大力发展都市精致型农业，走与省会地位功能精确契合的现代农业发展之路。牢固树立精品导向，紧盯市场消费需求，及时调整农业结构，强化高品质、高科技含量、高附加值农产品供给;牢固树立效率导向，深化农业体制机制创新，着力从新型主体、规模经营、创新驱动等领域激发新动能，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率;牢固树立绿色导向，坚持合理开发农业资源、循环利用农业废弃物、加强绿色生态供给，走农业发展与环境保护相互依存之路。

　　在发展重点上，济南市按照精确谋划、精准施策、精致发展原则，坚持科技创新驱动、质量效益拉动、品牌引领带动、产业融合互动、新型主体联动和改革发展推动，以适度规模经营、农业新六产、绿色农业、装备支撑等重点领域为突破口，加快构建产业精深、产出精品、经营精细、科技精湛、服务精准、装备精良、景观精美、文化精粹的精致农业体系。

　　“菜篮子”工程有实效，解决民众吃菜难

　　“洪范八政，食为政首”，这是亘古不变的真理。济南市把握居民品牌化、高端化、个性化消费趋势，实施“菜篮子”提质增效工程，落实好属地管理责任制，建立永久菜田保护机制，打造一批标准化蔬菜基地、水产基地、畜禽基地、鲜果基地、特色产品基地，建立健全“菜篮子”直通车服务体系，稳步提升“菜篮子”主要产品的自给率、合格率和应急保供能力，让绿色优质安全的菜果鱼、肉蛋奶及时便捷地装满市民菜篮子。为此，济南市以标准化生产园区、规模化生产基地、永久保供菜田为重点，建设“菜篮子”万亩标准化生产示范区10处和千亩标准化生产示范区100处，目前全市蔬菜种植面积、总产分别稳定在140万亩和630万吨;水产养殖总产值达10亿元，肉蛋奶总产量达99万余吨，中药材、食用菌、茶叶等高效特色产业蓬勃发展。以 “菜篮子”直通车进社区行动为例，通过固定销售、网络销售、合作销售等方式，“菜篮子”直通车开进70个社区，切实解决广大市民买菜难、买菜贵问题。

　　加大力度育主体，产业集群成格局

　　无论是推进农业综合体、田园综合体等规模主体建设，还是推动新兴业态发展，都必须要有新型经营主体特别是龙头企业的引领带动。济南市大力培育新型职业农民，主要体现在“编织一张网，打造五支队伍，出台一揽子政策”。编织一张网，就是将市农民教育培训基地打造成为国内先进的全链条培育基地，并以其为龙头，以县区培训机构为主体，以区域科技培训中心为支撑，以院校和科研服务机构为补充，形成教育培训硬件网络。打造五支队伍，主要是根据培育对象从业经历、知识水平、发展需求、行业特点，分类培育一批创新创业型、生产经营型、专业技能型、专业服务型和公共管理型职业农民。出台一揽子政策，使新型职业农民享受新型经营主体的待遇，优先安排市级各类农业项目，还要加强创新创业、贷款贴息、城镇职工保险、继续教育等方面的扶持，推进新型职业农民与新型经营主体“两新”融合、一体化发展。除此之外，济南市按照做大做强龙头企业、做优做活农民合作社、做专做精家庭农场的思路，强化设施用地、金融信贷、农业保险、拓展市场等方面的政策扶持，并多元化支持融合发展，培育农业产业化联合体和产业联盟。近4年来，济南市大力实施了新型经营主体培育“630”工程，累计奖补资金达2.5亿元，重点打造了六大类示范性主体700余家。目前，全市规模以上农业企业、家庭农场、农民合作社总量增加了60%，农业适度规模化经营率接近40%，以“一区六园”为龙头、250个特色园区为骨干、主体规模60万亩的精致农业产业集群加速崛起。

　　加快发展“新六产”，大力建设综合体

　　济南市出台了建设现代农业综合体的政策意见，创新提出并加快发展农业“新六产”(本质是一二三产业融合发展)。农业“新六产”与农业产业化一脉相承，它依托农业、但又不完全拘泥于农业，新六产的产业链条更长、融合程度更深、覆盖范围更广，是农业产业化的升级版。济南市突出“种养加、吃住行、游购娱、教研颐”12种功能，确立了农业产业主题园、农产品加工销售中心、农业技术研发推广中心、农业社会化服务中心、新型职业农民培训中心、农业文化创意中心、农业休闲体验中心和农业创新融合示范区“一园一区六中心”的发展框架，建成了以“一区六园”为龙头、255个特色园区为骨干的都市农业园区集群，打造了产业引领型、休闲度假型、旅游观光型、综合园区型四大类31家现代农业综合体，投巨资建设了市农高区“四园一校区”，带动全市规模以上农业龙头企业、家庭农场、农民合作社分别发展到536家、2410家、6334家，形成了全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局。

　　贯通监管“六要素”，食品安全可追溯

　　如何保障市民“舌尖上的安全”?济南市深入落实“质量兴农”战略，以创建农产品质量安全市为目标，积极开展农产品质量监管十大行动，创新建立了“监管工作有人管、生产过程有标准、违禁投入品买不到、农残超标检得出、上市农产品可追溯、违法行为重惩处”六要素贯通的监管模式，搭建了农产品追溯、农资监管、监测数据三大平台，从田间水面到餐桌实现了源头可溯、过程可控、流向可查、实时监管的全产业链监管，聘用农产品质量监管协管员445名，建立完善检打联动机制，构建起纵到底、横到边、无缝隙、全覆盖的农产品监管体系，制修订省市农业技术标准180项，“三品一标”农产品发展到1135个，“章丘大葱”入选2017年全国百强农产品区域公用品牌。

　　“济南模式”治污染，绿色发展成效显

　　“绿水青山就是金山银山”，济南市以“一控两减三基本”为目标，加强“减肥、控药、洁田、修复、循环”思想意识，大力推广测土配方施肥、统防统治、水肥一体化、秸秆还田、废弃物无害化处理等技术，创新建立了“配方施肥个性化、统防统治专业化、生产经营规模化、生产主体企业化、管理服务社会化、资源利用循环化”农业面源污染治理“济南模式”，全市绿色农业示范区面积达到8万亩，实现节药30%、废弃物综合处理率超过80%，农作物秸秆综合利用率超过96%。深入实施化肥农药零增长行动，新增水肥一体化面积9万余亩。创新粮食“3+10”托管服务模式，在商河、济阳、章丘打造了1.5万亩全程托管服务示范区。完成畜禽禁养、限养和适养“三区”划定搬迁工作，畜禽粪便综合利用率达到85.5%。创新开展“放鱼养水”提升水域生态行动，近年来在小清河、济西湿地等城市水系中放流苗种2200余万尾。

　　“三大平台”配合好，产权交易高运转

　　围绕破解制约三农发展资源不活、规模不大、投入不足的瓶颈问题，在完成农村土地确权登记颁证工作基础上，济南市首创以确权为先导、放活为关键、融资为核心的“农村产权交易、农业融资担保、产权信息管理三大平台共建”模式，建设市级农业融资担保平台，在山东省率先建立由政府出资的政策性农业融资担保机构—市农担公司;建设市级产权信息管理平台，通过数据库网控中心和交易信息管理系统，实现产权信息化管理和电子化交易;建设县域产权交易平台，9个涉农县区农村产权交易中心全部投入运行，建立了70余个镇级交易所和3700多个村级交易服务站，形成一体推进、分级交易的产权交易市场，引导土地经营权等农村产权有序流转。目前累计成交金额10亿元、发放经营权抵押担保贷款2亿元，三大平台协同运转、有机配合，农村产权市场体系实现高效运转，产生“1+1+1>3”的效果。

　　沿着既定的发展方向，济南市唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，奋力谱写新时代都市农业发展新篇章。

　　(资料来源：农业农村部市场与经济信息司，魏龙飞编辑整理)