编者按：为学习贯彻好党的十九大精神，全面落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，扎实推进实施乡村振兴战略，从3月3日开始，农业部连续第8年组织开展“百乡万户调查”活动，派出30个调查组120名机关干部，深入全国30个省、自治区、直辖市的60个县开展调研活动，旨在宣传“三农”政策、掌握“三农”实情、切实解决难题、总结基层经验、提高决策水平。本刊特推出“百乡万户调查”栏目，反映调研活动中发现的基层情况、典型经验和创新探索，敬请关注。

　　3月5日一大早，湖北调研组开始了新一天的调研。调研围绕湖北省潜江市赵脑村实施土地整理、增加耕地和集体建设用地指标出售、所得收益用于乡村振兴的探索展开。

　　赵脑村人口2588人，国土面积12221亩，其中耕地8900亩，原是熊口镇最边远的村，地势低洼，全镇下雨就汇集到赵脑村，有当地“水袋子”之说，以前种植水稻、小麦、棉花、油菜等，群众收入有限，如何尽快实现村民富裕是赵脑村干部群众长期思考的问题。十八大以后，湖北省组织“四化同步”试点，赵脑村被纳入试点范围，进行了土地流转、整治、占补平衡等一系列探索。通过耕地占补平衡指标出售收益用于土地整理发展稻虾共作、集体建设用地置换将农户整体搬迁到熊口镇政府附近等措施，现在全村已有三分之二的农户搬进了干净整洁的新社区，不少家里买了小轿车。

　　在村委会组织下，村民们把土地经营权流转给当地国家级农业产业化龙头企业——华山水产公司，经过华山公司先行投资、统一整理，将耕地整理为标准的虾稻共作单元(平均40亩)，同时通过坑塘复垦、降低田埂系数，增加耕地1563亩。

　　据当地国土部门介绍，增加的耕地指标如果在全省交易，每亩价格可达14万元，增加资金2.2亿元。另外，把村里宅基地、道路等建设用地整治后新增建设用地616亩，其中在熊口镇附近的村，采取置换的方式获得了160亩地，建设了华山赵脑综合社区，还有356亩建设用地指标，如在全省交易，每亩可达到40万元，又可增加资金1.4亿元。

　　当地政府比照赵脑村新增耕地指标交易收益，支付部分资金给华山公司。华山公司实施统一的土地整理后，共建设210个标准单元和230亩的虾种选育池，采取反租倒包的方式租给赵脑村农户实施虾稻共作。农户向华山公司供应小龙虾，随着小龙虾产业在当地的崛起，形成常年稳定的收益，一个单元年纯收入15~20万元。同时，华山公司利用160亩置换的建设用地，盖起了25栋楼房，将赵脑村的470户1500多人搬到了干净整洁的社区里面，实现了农民主动上楼。

　　调研组认为，这种方式解决了乡村振兴的资金来源问题，并实现了三个利益平衡——企业有了稳定安全的加工原料，自身有利可图;村集体通过加强管理和土地整治，增加了收益;农户发展优质特色虾稻产业，实现了劳动致富，最终向乡村振兴迈进。但这个过程仍然需要处理好企业、政府、村级组织的平衡关系，特别是要研究耕地占补平衡指标上市交易的具体政策，对占补平衡的范围、规模提出明确的指导意见，才能为乡村振兴提供稳定的资金支撑。

　　(百乡万户湖北调研组)