习近平总书记在中央农村工作会议指出，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。

　　对于农业供给侧结构性改革，要有正确认识、正确态度。推进农业供给侧结构性改革是中央的决策部署，也是现代农业发展的内在要求，更是当前农业农村经济工作的紧迫任务，抓住机遇乘势推进，农业就能实现阶段转型、质量升级。

　　首先，农业供给侧结构性改革不是简单的一时之举、临时举措，而是针对中国农业发展亟需解决的新挑战，提出的根本性系统战略变革。从2004年至2015年，我国粮食生产实现了“十二连增”。2015年，农民人均可支配收入达到了11422元，五年平均增长了9.6%，连续六年农民收入增幅高于GDP增幅，高于城镇居民收入增幅。当前，中国农业面临严峻挑战，主要表现为三个方面：第一，资源、环境双约束，玉米等农产品过剩，农业生产存在不可持续发展情况。第二，价格天花板和成本地板双向挤压。中国农业的人工、土地和生产资料成本不断上升造成农业成本的地板不断提升，但国际主要农产品价格不断下滑形成了天花板不断下降，我国农产品高价收购入库、国际低价农产品入市，使得中国农业产业空间减少。第三，中等收入和拉美的双陷阱。农民增收的中等陷阱主要指工资性收入和农业经营性收入，随着我国经济转型升级与农业产业空间缩小而减少，农民增收一旦减少或造成中等收入陷阱压力加大。拉美陷阱指在城乡统筹发展过程中，由于农民户籍、土地等问题制约，乡镇很难真正成为城市、农民很难真正成为市民。因此，会议强调，推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，在方向性问题上不能出偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。

　　其次，农业供给侧结构性改革是通过农业生产自身调整，提升农业质量、效益和竞争力，让农产品满足消费者需求，实现生产地与消费地高效对接。改革的关键是调结构、稳产能、促增收。

　　调结构是中国农产品生产由“数量型”转变成为“质量数量并重型”。在推行农村供给侧结构性改革时，主要针对农民“不愿调、不会调、不敢调”的问题，基层政府要注意做好宣传和思想工作，因地制宜，制定和推行有效惠农政策，促进农产品生产结构优化升级和农产品质量提高，由生产导向变为消费导向，提升农产品对市场需求的适用性。要促进农产品价格形成机制和收储制度改革，理顺政府与市场的关系，在市场定价基础上直接对农业生产者进行补贴，保护农民利益;促进农业产业化发展，提升产业链运作效率，结合实际重点发展农业产业融合园区，提高其综合收益。

　　在调结构的同时不能一味地压缩农产品产量，必须保证“碗中有粮、心中不慌”、“中国人的饭碗要装中国粮”，这就必须保证农产品产能不减少，一旦需要，产能能够迅速转化为实际产量。轮耕轮作，藏粮于地;创新驱动，藏粮于技。

　　最后就是促增收。实施农业供给侧结构性改革，确保农民“五路进财”。一个是节本增效，要调整农业生产的技术路线，大力推广节本增效技术，例如节地、节水、节油、节肥等，提高家庭经营的效益。二是大力推进“三产融合”，包括农产品加工、电子商务，还有休闲农业、乡村旅游、农家乐等产业，延长产业链，让农民更多分享农业增值的效益。三是城乡一体化，一方面是推进城乡基本公共服务均等化，另一方面是深化户籍制度改革，让符合条件的农民工市民化。四是政策支持，要完善国家财政对农业、对农民的支持力度，尤其是收入方面的补贴力度，包括打好脱贫攻坚战，解决贫困地区农民增收的问题。五是农村产权制度改革，农村集体资产，特别是经营性资产要进行评估搞股份合作制改革，使资源变资产，资金变股金，农民变股东，让农民得到更多的财产性收入。(作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授、博导)