制图 程思遥

　　新年伊始，本市作为全国第二批水资源费改税试点，开始征收水资源税。水资源税改革，通俗来讲就是把之前的“水资源费”改为“水资源税”。那么，改革的初衷是什么?具体政策有何变化?有哪些减免优惠政策?对此，有关部门一一进行了解答。

　　听 改革初衷

　　自2016年7月1日起，我国在河北省率先实施了水资源税改革试点，由水资源费改征水资源税，一年多来改革试点运行平稳有序，达到了预期目标，具备了扩大改革试点的基础和条件。

　　数据显示，由于对超采区取用地下水加倍征税，促使河北省许多企业由抽采地下水转为使用地表水。改革同时倒逼高耗水企业节水，河北钢铁集团唐钢公司实现工业水源全部改用城市中水，年可节水1460万立方米。截至去年10月，河北全省水资源税累计入库23.28亿元，月均入库1.55亿元，是2015年水资源费月均入库的两倍多。

　　我国水资源分布不均衡，北方水资源紧缺，尤其华北地区供需矛盾较大，其人均水资源量仅为全国平均的1/4，地下水超采总量及超采面积占全国1/2，是全国超采最为严重的地区。为充分发挥税收杠杆调节用水需求，此次扩大改革试点包括北京、天津、山西、内蒙古等华北地区4个省份，同时选择了试点意愿强、有典型代表性的其他5个省份。

　　有关专家介绍说，用税收杠杆提高用水成本后，企业自然会调整自己的生产行为，促进节约用水。此次扩大水资源税改革试点，有利于完善资源有偿使用制度和生态补偿机制，加快建立绿色生产和消费的政策导向。同时有利于增强企业等社会主体节水意识和动力，加快技术创新提高用水效率、优化用水结构，减少不合理用水需求。

　　就北京而言，本市的水资源税改革，是结合本市市情水情的基础上，采取税费平移的方式，通过税收杠杆的调节作用，有效抑制不合理用水需求，提高社会各界的节水意识，促进水资源节约保护。将有利于提高市民保护水资源的自觉性和责任感，有利于国际一流的和谐宜居之都建设。

　　问 政策变化

　　市财政局相关负责人介绍说，本市的水资源费改税将发挥税收调节作用，通过设置差别税额、依法加强征管，抑制地下水超采和不合理用水需求，调整优化用水结构。将与现行水资源费制度的计征依据相衔接，明确对一般取用水按照实际取用水量征税;对采矿和工程建设疏干排水按照排水量征税;对地源热泵按照取水量征税;对水力发电和火力发电贯流式冷却取用水按照实际发电量征税。

　　在中央确定本市最低平均税额的基础上，本市遵照差别税率原则，按水源和用水类型，分别确定了适用税额标准，将水资源费的征收标准和行业分类进行平移，总体延续了原水资源费标准，实现“三个不变”。改革后，城镇公共供水企业负担不变;居民正常生活用水负担不变;工农业正常生产用水负担不变。同时，加强超计划取用水、高耗水特种行业用水、超采地下水等的税收调节。既抑制不合理用水行为，又不影响社会基本的、正常的、合理的用水需要。具体如下：

　　一是按照不同取用水性质，参考现行水资源费有关规定，对超计划20%(含)以下、20%至40%(含)、40%以上的部分，分别按照水资源税适用税额标准的2倍、2.5倍、3倍标准加征;

　　二是对高耗水的洗车业、高档洗浴场所等特种行业继续按153元/立方米从高征收，并对取用地下水的提高到160元/立方米;

　　三是为严格控制地下水过量开采，除城镇公共供水和水力发电等取用水外，税额标准区分地下水和地表水，并对取用地下水从高征税;

　　四是对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程供农村人口生活的取用水部分从低征税，在考虑减轻农民负担与促进水资源节约利用的同时，有利于促进优化农业灌溉方式，进一步提高农民节约用水意识;

　　五是对工程建设等疏干排水，征收水资源税，对回收利用的从低征收;

　　六是对部分从事公共、公益性服务的非居民用水，延续原水资源费优惠政策，执行居民税额标准。

　　知 减免优惠

　　就北京而言，2016年，本市水资源总量为35.06亿立方米，按照年末常住人口2172.9万人计算，人均水资源占有量为161立方米，仅为全国人均水资源占有量的7%。人多水少，是北京的基本市情水情。

　　咱老百姓生产、生活都离不开水，因此说到水资源费改税，大伙儿最关心的就是自家的费用支出会不会增加。有关部门解释，本市实施水资源费改税，将维持水资源费缴纳义务人、征收对象、计征依据等基本要素不变，对居民和一般工商业税额标准基本保持不变，不会增加正常生产生活用水负担，将实现收费制度向征税制度平稳转换。

　　其中，有6种情形，不用缴纳水资源税：

　　(一)农村集体经济组织及其成员从本集体经济组织的水塘、水库中取用水的;

　　(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取用水的;

　　(三)国家及市级水行政主管部门为配置或者调度水资源取水的;

　　(四)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取用(排)水的;

　　(五)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;

　　(六)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

　　同时，本市水资源税还制定了6项减免优惠：

　　一是为支持农业生产，对规定限额内的农业生产取用水免税;

　　二是为鼓励水资源循环利用，对取用污水处理再生水免税;

　　三是为支持国防建设，除接入城镇公共供水管网以外，军队、武警部队通过其他方式取用水免税;

　　四是考虑到抽水蓄能发电不消耗、不污染水资源，对抽水蓄能发电取用水免税;

　　五是在北京2022年冬奥会场馆(场地)建设、试运营、测试赛及冬奥会及冬残奥会期间，对用于北京2022年冬奥会场馆(场地)建设、运维的水资源，免征应缴纳的水资源税;

　　六是财政部、税务总局规定免税或者减税的其他情形。

　　以上减免优惠政策，大伙儿可以对照看看自己能享受那一项。总而言之，本市实行水资源税改革，有利于运用税收杠杆调节用水需求，加快建立绿色生产和消费的政策导向;有利于增强企业等社会主体节水意识，优化用水结构，减少不合理用水需求;有利于倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，在全社会形成珍惜资源、节约资源的风尚。

　　链接

　　本市开出首张水资源税完税凭证

　　1月2日，北京地税迎来了第一位水资源税纳税人——延庆区八达岭特区办事处工作人员，并成功开出了本市首张水资源税完税凭证。

　　经水务部门核定，去年12月份取用水量后，该纳税人于今年首个工作日，到延庆区地税局缴纳了水资源税93537元。截至当日18时，东城、昌平、大兴等9个局共有55户纳税人申报水资源税35.6万元。其中，23户共17.1万元税款已缴入国库，标志着本市水资源费改税工作平稳有序开始运行。本报记者 刘菲菲