插图 周航

　　人生病了，拿着医保卡去医院问诊开药，享受国家医保补贴，只掏小部分钱，便能用上效果优良的药品。而对于农作物生病了，农民是否也能有像医保卡一样的惠民补贴呢?如今，北京的农业生产者就有了这项福利。据悉，该项目经过1个月的试运行，截至目前，已开具处方1289个，补贴面积达到9000余亩，已补贴资金46万余元。

　　众所周知，农药是重要的农业生产资料，对农作物防病治虫、促进农业稳产高产至关重要。然而，由于化学农药使用量较大，带来的农产品残留超标、作物药害、环境污染等问题已不容忽视。为落实农业部到2020年农药使用量零增长行动方案，北京市启动了农田化学农药减量使用行动，通过大力推广绿色防控技术与产品，从源头上减少化学农药投入量，并于2017年依托项目支持，投入3000万元启动了北京市设施蔬菜农药减量使用技术示范项目，对使用绿控防控产品的农业生产者提供一定比例的补贴。

　　下面我们就来告诉大家北京市设施蔬菜农药减量使用技术示范是怎么回事。

　　为什么要开展这项工作

　　以往的植保物化补贴政策多采取采购—发放模式，使得补贴政策受益面小，间接导致农民因政府补贴而超量使用补贴农药的现象，不仅会造成巨大浪费，加速病虫产生抗药性，也无法调动农民使用绿色高效产品的积极性。因此，北京市积极探索以补代发的绿色防控技术物化产品补贴模式，对使用指定绿控补贴产品的农业生产者给予一定比例的限额补贴，引导并鼓励农民应用农药减量增效与绿色防控产品，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性，提高补贴资金的使用效率，调动农民应用绿色防控技术的积极性，切实保障生态环境安全。

　　同时，绿色防控产品虽然对于防病治虫具有较优良的田间应用效果和生态环境安全，不易使病虫害产生抗药性等优点，但美中不足的是，绿色防控产品的市场价格较高，使得农业生产者因考虑到生产成本而对绿控产品“望而却步”。买不起价高优质的绿控产品，大部分农业生产者只能购买化学农药进行病虫害防治。对绿控产品进行一定比例的补贴，减轻了农业生产者投入成本的压力，使他们能够以较低的价格而使用上优质的绿控产品。举个例子，防治草莓红蜘蛛用的天敌捕食螨，以前购买的话，一亩地最少要花上240元，有了补贴之后，该产品享受到90%的补贴，农业生产者只要花上24元钱，就可以买到低价优质的捕食螨了。

　　实施范围在哪里

　　该项工作在全市11个区的设施蔬菜生产区中，对在蔬菜病虫害防治中使用天敌、生物农药及理化诱控、授粉昆虫、高效低毒低残留化学农药等绿色防控产品的农业生产者实施一定比例的限额补贴。项目核心实施面积4万亩，辐射面积22万余亩。

　　补贴的标准与内容是什么

　　该项目以“谁购买使用补贴谁、买多少补多少”为原则，对补贴对象在病虫害防治中实际使用的天敌、生物农药、理化诱控、授粉昆虫、高效低毒低残留化学农药等绿色防控产品进行一定比例的限额补贴。具体补贴比例为：天敌产品补贴90%，每亩每年补贴金额最高不超过300元;生物农药、理化诱控、授粉昆虫补贴50%，每亩每年补贴金额最高不超过350元;高效低毒低残留化学农药补贴30%，每亩每年补贴金额最高不超过100元。

　　都有哪些绿控补贴产品

　　项目以 “北京市农作物病虫草鼠害绿色防控农药与药械产品推荐名录”中用于蔬菜作物的产品为参考，经企业报价、市场询价、专家评审等环节，最终确定了5大类151个绿控补贴产品名录。

　　参与补贴的主体都有哪些

　　◆植物医生 负责为补贴对象进行病虫害诊断并开具防治处方。目前，全市11个区遴选了176个植物医生参与项目实施工作。

　　◆绿控补贴产品经销商 遴选覆盖面大、服务质量好、积极性和信誉度高的农资经营店作为绿控补贴产品定点经营网点。目前，11个项目区共设置绿控补贴产品经销商62个，并根据项目实施情况及时调整绿控补贴产品经销商。

　　◆绿控补贴产品供应商 负责为各区配送绿控补贴产品，并对其配送的绿控补贴产品进行售后服务与使用技术指导。目前，已确定7个供应商。

　　◆补贴对象 遴选能够严格记录农事生产档案，使用绿控产品及科学安全用药积极性较高，能够及时交回农药包装废弃物，并且近两年内所负责的生产棚室中未出现农产品农药残留检测超标情况的设施蔬菜生产园区、合作社、种植大户等农业生产者，具备申报本项目补贴对象的资格。

　　以上参与补贴工作的所有主体均采用由下至上的方式由各区确定并报送市植保站备案。

　　如何实施补贴

　　首先，为每个补贴对象发放一张作物健康保障卡，该卡类似于我们去医院看病的医保卡。每张保障卡根据补贴对象的种植作物、种植规模，并按照每亩750元的补贴标准，进行补贴资金设定。其次，补贴对象须持作物健康保障卡到指定的植物诊所处问诊，植物医生根据补贴对象提供的作物、受害部位、主要症状等信息进行农作物病虫害诊断，填写诊断结果，并在农药减量使用管理系统中选择相应绿控补贴产品开具防治处方，处方信息自动记录在系统中。最后，补贴对象须持卡到指定的绿控补贴产品经销商处购买补贴产品。经销商通过扫描作物健康保障卡中的二维码，识别补贴对象处方中拟购买的绿控补贴产品种类、数量和应支付金额。补贴对象当年达到补贴总限额后不再享受补贴。

　　如何对补贴工作实施管理

　　该项工作建立农药减量使用管理系统，并以该系统为实施平台，进行补贴全过程动态运行与实时监管，实现补贴工作信息化、自动化管理。同时，对于项目参与主体实行严格的考核退出机制，对于出现违反项目实施工作要求的任一情况时，该主体不得再参与农药减量使用技术示范项目实施工作，并向社会予以通报。

　　这项工作有什么特点

　　首先，北京率先建立以绿色生态为导向的以补代发补贴模式，引导并鼓励农民应用农药减量增效与绿色防控产品，进一步确保了农业补贴政策的精准性、指向性和实效性，提高了补贴资金的使用效率，调动了农民应用绿色防控技术的积极性，有效形成了政府引导、市场运作、农民自愿的绿色生态导向的农业补贴政策。

　　其次，绿控产品补贴实现全程信息化自动化管理。从植物医生开具处方到绿控补贴产品经销商进行补贴产品销售再到补贴数据汇总统计等全部补贴环节，均以北京市农药减量使用管理系统为平台，实现补贴全过程的信息化、自动化、动态化管理。同时，补贴过程中涉及的补贴实施主体、补贴产品及最高限指导价等信息均在该系统中进行公示，实现补贴环节公开透明化管理。此外，该系统设置异常数据监测功能，对补贴工作进行实时监管。

　　该项工作实施至今有什么效果

　　项目运行至今，通过补贴产品销售情况的变化，可以看出参与项目的补贴对象实现了三个转变：一是由等待免费发放的观望到尝试购买一定补贴比例的绿控产品的转变;二是由考虑投入成本而购买低价低质的产品到享受补贴而购买优良绿控产品的转变;三是由防病治虫只依赖化学农药到逐步认可全程绿控产品的转变。以上的转变，对减少化学农药投入量与使用量具有积极的意义。王俊伟