插图 周航

　　农宅年久失修成了危房，想要改造却囊中羞涩。针对本市农村经济较困难的4类重点对象和低收入人群，本市近日印发《北京市农村4类重点对象和低收入群众危房改造工作方案(2018-2020年)》(以下简称工作方案)，给经济困难，同时又有危房改造需求的农村困难群众带来福音。按照方案，哪些人群可享受补贴政策?补贴政策有哪些?如何认定补贴对象?本报给您一一道来。

　　4类重点对象和低收入户

　　为进一步贯彻落实党中央、国务院和本市关于“打赢脱贫攻坚战”的总体部署，实现“住房安全有保障”目标，根据住房城乡建设部、财政部、国务院扶贫办《关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》(建村〔2016〕251号)、《关于加强和完善建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》(建村〔2017〕192号)、市委市政府《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》(京发〔2016〕11号)等文件精神，结合本市实际，制定了此次的工作方案。

　　按照工作方案，做好本市农业户籍建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象(以下简称4类重点对象)和低收入农户、低收入家庭(以下简称低收入群众)农村危房改造是实现住房安全有保障的重点工作。在工作目标方面，将分步骤、分重点做好4类重点对象和低收入群众危房改造工作，保障一户有一处安全住房。2018年年底前完成4类重点对象C、D级农村危房50%改造任务，完成低收入群众C、D级农村危房30%改造任务，2019年力争完成全部改造任务，2020年做好收尾工作。

　　各区实施差异化补助政策

　　那么，本市农村4类重点对象和低收入群众究竟可以享受怎样的政策补贴?按照工作方案，市级财政将按照差异化补助标准对各区农村危房改造工作给予补助。

　　其中，对生态涵养区(门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆)按照4.7万元/户的标准给予补助;对其它郊区(房山、通州、顺义、昌平、大兴)按照4.1万元/户的标准给予补助;对城区(朝阳、海淀、丰台)按照3.4万元/户的标准给予补助。市级补助资金纳入美丽乡村建设市级补助统筹管理。区级要积极安排补助资金，进一步加大对农村危房改造的补助力度，市区两级财政补助原则上应达到6.8万元/户以上，对于拆除重建、加固维修实际投入低于6.8万元的改造对象，区级可根据实际自行制定补助标准。各区推进农村危房改造工作必要的危房改造评定费用、工程监督管理费用等工作经费由区级财政负责保障。

　　此外，各区应当通过统建农村集体土地租赁房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房、提高区级补助标准等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱的深度贫困户住房安全和无房低收入群众住房问题。要充分调动农户积极性，通过投工投劳和互助等方式降低改造成本。鼓励运用当地建材，建设造价低、功能好的农房。

　　精准化认定危房改造对象

　　如何认定危房改造对象?工作方案提出分为两个步骤。

　　步骤一，进行身份识别和房屋危险性评定。

　　2018年6月底前各区政府要完成4类重点对象和低收入群众的身份识别工作，并将身份名单报送市住房城乡建设委，市住房城乡建设委将名单与抗震节能改造信息系统进行比对(此项工作已部署)，没有录入信息系统的信息由各区负责比对。各区应确保同一改造对象不重复享受抗震节能新建翻建、综合改造补助政策。纳入新一轮山区搬迁工程计划的，可以由改造对象从危房改造政策和山区搬迁政策中选择一项适用。2018年7月底前，各区政府要根据住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》对上述名单农户住房完成房屋危险性评定。经评定为C、D级房屋的4类重点对象和低收入群众，列为危房改造对象，纳入危房改造任务。

　　步骤二，建立危房改造台账。

　　各区政府要指定相关部门组织逐户填写危房改造对象认定表，并将相关信息录入农村危房改造信息系统，形成危房改造台账。各区政府要在2018年7月底前将台账报送市住房城乡建设委，市住房城乡建设委汇总全市台账，将4类重点对象台账报住房城乡建设部备案，信息数据与相关部门共享。农户身份信息发生变化的，2018年、2019年年底按照上述程序进行调整。

　　危房改造需严格建筑要求

　　工作方案还对如何进行危房改造，提出了相应的建筑要求。在改造方式方面，提出原则上C级危房必须加固维修，鼓励具备条件的D级危房除险加固， D级危房确无加固维修价值的，应拆除重建。大力推广加固改造方式，引导农户优先选择加固方式改造危房。要按照消除直接危险，同步提高房屋整体强度的要求科学实施，确保质量安全。各区要结合实际，大力推广造价低、工期短、安全可靠的农村危房加固改造技术。

　　在建设标准方面，加固维修和拆除重建后的房屋应符合《农村危房改造基本安全技术导则》要求。拆除重建房屋住宅节能应参照北京市《居住建筑节能设计标准》(DBJ/11-602-2006)全面执行65%节能设计标准。没有实施节能改造的，加固维修应同步实施节能改造，涉及的改造部位应满足上述保温性能要求。

　　在控制建房面积方面，4类重点对象和低收入群众拆除重建的房屋建筑面积原则上每户控制在40—60平方米以内，加固维修的房屋建筑面积原则上不得超过原正房面积。

　　在工期进度方面，纳入2018年危房改造任务的项目，应在2018年12月底前完成主体结构施工，次年6月底前全部竣工，纳入2019年危房改造任务的项目，力争2019年12底前全部竣工，2020年6月底前完成扫尾。

　　符合条件农户可自愿申请

　　有了这样的好政策，如何申请拿到补贴是符合条件农户最关心的。按照工作方案，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、区级确认的申请确认程序，落实补助对象在村和乡镇两级公示制度，在行政村报刊栏或村民主要活动场所公示户主姓名、住址、住房状况、贫困类型、拟改造方式等，公示时间不少于7天。

　　此外，为规范管理，将实行一户一档档案管理制度，确保批准一户，建档一户。每户纸质档案必须包括危房改造对象认定表、农户申请、确认、公示、施工协议、质量安全检查记录、验收、符合4类重点对象和低收入群众身份的相关证明文件复印件、农户身份复印件、户口簿复印件、使用集体建设用地的证明文件复印件以及改造前、改造中和改造后照片，资金拨付证明等相关材料，档案资料应全面、真实、完整、准确，并及时录入危房改造信息系统。

　　同时，工作方案还针对有关部门提出，要规范工作报告程序和规范资金管理程序。