据中国之声《新闻纵横》报道：土地是农民的“命根子”。近年来，党中央国务院多次发文，强调稳定农村土地承包关系，保护农民的种粮积极性。但在黑龙江省鸡西虎林市，一项正在强力推进的国有土地清收行动，要将农民开荒并耕种多年的土地，由村集体收归国有。这项工作的推进在当地引起较大非议。

　　虎林市的国有土地清收行动启动于今年2月中旬，主要涉及当地3个乡镇2千多户农民的11.2万亩耕地。记者调查发现，部分农民反对清收，对土地的权属提出较大异议，使得清收行动陷入被动状态。那么，当地的国有土地清收，于法有据吗?群众的疑问又是什么?

　　村民拿出当年开荒的审批表证明开垦是得到政府认可的。

　　土地耕种35年将被清收 村民质问有无法律依据

　　今年3月前后，虎林市虎头镇富路村村民姜生华(化名)，突然看到贴在村里的公告说，村里的集体土地占用了虎头林场的林地，当地政府要限期清理收回，其中涉及他们家的400亩耕地。

　　“这个地我们有政府的承包权证，省政府制发的，盖的有虎头镇的公章，村委会公章，(之前)我们每年给国家交农业税、提留，后期我们也享受到(粮食)补贴了。”姜生华说。

　　姜生华家的土地承包经营权证记载，登记在册的旱田是213.6亩，承包期从1997年1月到2026年12月。这是第二轮农村土地承包村里发下来的。实际上，从第一轮土地承包开始，他们家就在这块地上耕种，至今已35个年头。姜生华称，土地承包证记载的亩数和村里的台账，以及他们实际耕种的亩数都不一样，是因为当年交农业税时，家家户户都存在少报亩数的情况。

　　在他看来，这块地就是村里的集体土地，不是林场的地。“我们都种了三十多年，林场没找我们要，现在来找我们要，它有什么法律依据没有?”

　　虎林市政府贴在村里的《国有土地清理公告》。

　　“开荒”变“非法开垦” 清收后新合同差别收费

　　虎林市政府落款日期为2月12日的《国有土地清理公告》称，决定在全市范围内依法开展专项清理行动，是为了严厉打击非法破坏国有林地、湿地、草原行为。

　　记者走访了虎林市虎头镇朱德山村、阿北乡新华屯、珍宝岛乡宝丰村等多个村庄。珍宝岛乡宝丰村的多位村民，拿出当年开荒的审批表、粮食补贴通知书、土地承包经营权证书等，向记者证明自家的地就是村里的集体土地，是政府认可的耕地。《农村土地承包法》规定，确认土地承包经营权的是县一级政府。但当地农民手里的土地承包证没有一张盖着县政府的公章，只有村委会和乡镇政府的公章。

　　阿北乡阿东村里多位老人告诉记者，他们是70年代末响应国家号召，来到现在的村落，开荒建点的。当年开荒吃了不少的苦，投入了相当大的人力物力财力，才让当年的荒地变成今天的熟地。一位村民说：“你现在冷不丁的来一下，说我们非法开荒，我们1997年基本上已经开完了，1979年建点就来开荒，这都多少年了。”

　　朱德山村的一位老支书告诉中国之声记者，1983年分产到户以后，村民在集体土地划界内开荒，一亩地给19.8元的开荒费，“开完了，丈量完了报到镇政府就给你钱，3年以后你交农业税。政府有个经管办，经管办给出他项权证，可以用这个东西上银行贷款。”

　　为提高耕种机械化程度，很多人家都背负着一定的贷款。在村民看来，如果是非法开垦林地，政府有关部门怎会出证明给贷款?

　　不少村民还收到了一张《国有土地清收通知单》。要求村民接到通知5天内，到乡镇政府和林场重新签订土地承包合同，有偿使用国有土地。早签的和晚签的，收费标准有区别，早签协议，旱田是每年每亩90元，水田每年每亩180元。

　　村民姜生华家要被清收400亩耕地，他给记者算了一笔账。“我家一亩地都不剩了，全都要给林场交钱，每年要交八万。原来我种四百亩地，我一年能收七、八万块钱，我给他交承包费的情况下，我基本上就是白干。”

　　村民王振东家也是类似情况。他说，现在种地不挣钱，本来种国家一亩地，国家还给钱，“现在我们还得给它交钱，那么多银行贷款都投入到土地里头了。”

　　村名手里收到的土地清收通知单。

　　复杂历史致林地耕地交叉政府：村民不知1996年权属已定

　　村民们的想法很朴素简单，种了几十年的地，第二轮承包期没有到，为何土地要被清收，想种地得重新签合同，还要交租金?记者查询文件发现，虎林市开展的国有土地清收行动，确有一定的政策依据。背后涉及的林地矛盾存在多年，有着复杂的历史背景。

　　2016年，黑龙江省政府印发《全省开展林地、湿地清理保护自然生态资源工作方案》。方案明确，清理林地、湿地是为了有效遏制开垦、侵占等破坏林地、湿地行为，解决生态建设用地不足、林业发展资金短缺等问题。方案对清理的基本原则、清理范围、主要任务、方法步骤，做了简要规定。

　　记者注意到，黑龙江省政府文件要求2016年底前向省政府报告情况，而黑龙省林业厅的通知提到，因人事变动，这项工作到2017年底完成。但虎林市2018年2月才真正开始推进。虎林市副市长刘明洋称，开展这项工作，各方面都有明确要求。他表示，国家环保督查组到黑龙江来督察，提到的问题整改，其中有一条就是黑龙江省虽然加强了生态保护，但在发展粮食生产过程中，对湿地、草地、林地保护不够，生态破坏问题依然多发频发。

　　刘明洋副市长称，1998年开始，各级政府都曾发文要求制止毁林开垦和乱占林地的行为。虎林市去年又获首批国家生态文明建设示范市称号，开展这项工作更有必要。“现在就是老百姓不接受了，我们也知道矛盾的焦点在哪，这里面有一些时间比较长的历史性问题，就是村里的地和国有的林地、草原有交叉。”

　　在集体接受中国之声记者采访时，有关部门的负责人拿出虎头林场的林权证，上面显示1983年由县政府颁发，并盖有公章。但展开示意图，记者看到，林场的林地和村庄的集体土地，相互交叉，星罗密布。

　　刘明洋副市长称，虎林市东部几个乡镇1977年确定村界，当时鼓励开荒，到1983年，开完的地就认可为耕地，再划定林地、草原，1983年确定林场地界时，普通老百姓并不知情。“争议比较大的，就是村界内部土地。老百姓认为这是我们的界，这里面的地都应该是我们的，他不知道1983年已经发林权证，1996年发草原证。签字的是村干部，那么签了字盖了章，按照当时的办证程序，这就是合法的权属凭证，你再开就是破坏林地、破坏草原了。”

　　刘明洋副市长称，村民后来享有的粮食补贴、贷款发放和土地权属没有关系。“1996年发证的时候肯定是草原，1983年发证的一定是林地。它没有变成耕地，后期咱们村民开发的机械力量增强，开荒的势头就加大了，当时鼓励要抓粮食生产，那么陆陆续续开始开，再一开就开到林地里去了，或者就再一开就开到草原里了，到1998年以后就严禁一切开荒，那么之前开的一部分，有的是通过开荒许可申请，申请的有证，国家给补贴了，有一些没有证，就是村里同意就开了。那么按照林权证和草原证的权属，从来没变过。”

　　刘明洋副市长称，1998年国务院禁止一切毁林开垦行为后，当地就一直在打击，每年都有案件。但村民们说，这么多年来，从来没有人告诉过他们，开荒开到了林场的地界。

　　当地给中国之声的数据是，需清理11.2万亩国有土地，其中林地3万多亩，草原8.2万亩。涉及2千多户。刘明洋说：“因为历史时间长、开地范围大、涉及的人员多，这是个难点，老百姓认为这些地都应该是我们的，实际上不是，问题在这。”

　　虎林市的国有土地清收涉及到复杂的林地矛盾。一方面，当地村民认为开荒的土地不是林地，超过十年的耕种已形成了事实合同关系，另一方面，当地政府又拿出三十年前的林权证，要收回土地，强调权属，矛盾由此产生。然而，虎林市政府目前解决矛盾的做法，老百姓并不认可，反而让清收工作陷入被动局面。时间跨度如此之长，又涉及这么多农民的切身利益，问题到底该怎么解决?中国之声将继续关注。

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