近期，山西省长治市召开全市农村集体产权改革动员会，拉开了全市农村集体产权制度改革的序幕。早在2015年，所辖县级市潞城市被确定为国家29个农村集体产权制度改革试点之一，在清产核资、成员界定、资产量化、股权设置四个重点环节总结出推动改革的一系列工作方法，为长治市全面开展农村集体产权制度改革提供了思路。潞城市小天贡村是农村集体产权制度改革首批试点村，本文以该村为例，具体阐述长治市农村集体产权制度改革中四个重点环节的具体做法。

　　集体资产不流失

　　为了全面清查核实村集体所有的资金、资产和资源，小天贡村制定了《村集体经济组织资产股份权能改革清产核资实施办法》，对村集体经营性、公益性及资源性资产分别进行了清查登记。在清产核资过程中注重“广和全”。一是范围广。以村界为基础，除了承包地和宅基地外，全部要纳入清产核资范围。二是内容全。按照潞城市统一的清产核资内容形式，分类别全部填写。为了让群众知晓清产核资的过程和目的，基层工作人员编写了广大群众容易接受的“清产核资十要”顺口溜。“一要盘资源，看看谁在占，是否定合同，是否欠余款;二要盘在建，是否出过钱，账面是否有，是否已兑现;三要盘钱款，钱数账面管，白条抵库存，单据要过完;四要清债务，弄清有无户，无户要处理，有户挂实处;五要清债权，户头要把关，人户找不到，账要翻历年;六要清资产，账面付过款，大件找实体，小件不细点;七要盘杂物，大到车和路，小到泵和树，主要看捐助;八要盘投资，入股公与私，是否有收益，是否公变私;九要清合同，把好程序关，合法要保护，违规要清理;十要明原状，现状有照片，弄清评估价，厘清使用权。”通过核查，该村确认流动资产118531.32元，固定资产378899.4元，负债79000元，具有经营价值的集体土地资源共计10个地块219.61亩，其中耕地129.61亩、荒地90亩，清产核资完成后，结果及时向村民进行公开、公示，并召开村民代表会议通过。

　　成员确认不偏差

　　在成员界定环节，潞城市工作人员为了让群众易于接受、干部容易理解这项工作，形象地编写了四句口诀：“有户有地，正常登记;只占一头，申请登记;两头不占，不予登记;群众接纳，表决登记。”小天贡村积极采纳市、乡两级部门的指导意见，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体资产积累的贡献等因素，协调平衡各方利益来确定成员身份，制定了《小天贡村成员资格界定办法》。按照“有或曾有本村户口、在二轮承包期间有或应享有土地承包经营权、没有取得其他集体经济组织成员资格”三个判别标准，对特殊人员的成员资格进行界定。因外出经商、务工等原因户口已迁出本村，但未曾放弃土地承包经营权的，可以享有成员资格;外嫁女、外来人口愿意加入本组织的，有自主选择权，但必须放弃其他集体经济组织成员身份。按照上述标准，小天贡村在册农业人口478人，没有取得成员资格的42人，户口在外通过申请审核取得成员资格的11人，最终取得成员资格的共447人。

　　量化评估不复杂

　　在资产量化评估上，潞城市提出了“三应三不宜”和“四定”评估法，小天贡村的资产量化评估遵循了这两项原则，最终确定具有经营价值的资源性资产参与股权分配(总股本)约计624万元。“三应”即：一是未承包到户的资源性资产应量化到成员。二是集体统一经营的经营性资产应量化到成员。三是成员(代表)大会认为应量化到成员的应遵循其意见。“三不宜”即：一是村集体存量债务不宜量化到成员。二是村集体持有的现金应作为集体发展资金，不宜量化到成员。三是村集体公益性资产应作为服务类资产，不宜量化到成员。在资产评估上，主要采取四种方法进行价值评估。一是中介法，聘请有资质的单位进行评估，确定资产价值。二是原值法，对账面已有的资产，按照账面原值确定价值。三是标准法，对土地等资源性资产，以山西省人民政府公布的土地征占年产值核定价值。四是现值法，按照群众认可的现行交易价格确定价值。在实际操作中，结合二三四法进行综合评估，经成员(代表)大会通过后，评估价值作为本集体经济组织实有资产向成员量化。“四定”评估法，省时省力，费用小，群众乐于接受。

　　股份设置不单一

　　潞城市在实践工作中，总结出：股权设置复杂，成员界定就相对简单;股权设置单一，成员界定就相对复杂。相比较而言，股权设置是计算方法的问题，不存在政策界限，容易操作。潞城市根据本地情况，提出了指导意见：以成员股为主，集体股为辅，有收入村股权量化到成员，无收入村股权集中到集体。在成员股设置上，主要采用“保障股、贡献股、特色股+”模式。保障股设原始老户股、土地基本股;贡献股设村龄股、劳龄股;特色股设计生奖励股，扶贫股等。原始股尊重历史;基本股照顾现实;劳龄股考虑贡献;村龄股政策普惠;特色股兼顾公平。设什么股群众定，每种股份设多少群众议，打好多手组合拳，群众乐意无意见。小天贡村成立股份合作社后，股权设置人口股和农龄股，人口股由原始股和基本股组成，农龄股由村龄股和劳龄股组成。原始股指本村经济合作社原始人员及衍生人员所得股份，基本股指本村享有土地承包经营权的在册人员所得股份;村龄股指在本社的年限所得股份，劳龄股指社员成为劳力后在本社的劳动年限所得股份。享有人口股的社员才计算农龄股。

　　股份占比上，潞城市根据各地村情进行多次测算，合理确定比例，对测算情况公开征求意见，让股东(代表)拥有更多的选择权;按照个人所占股份最多不应超过本集体经济组织成员平均股份的2倍，最少不应低于平均股份一半的原则，提出了两种比较科学的配比方案供各改制村参考。方案一：原始股20%，基本股50%，村龄股10%，劳龄股20%;方案二：原始股20%，基本股40%，村龄股15%，劳龄股25%。小天贡村根据村情采用了第一种方案。通过实践，两种方案实用性强，群众满意度高。

　　在股权管理上，潞城市提出实行静态管理。股权“量化到人，核算到户;分户不增，并户不减;户内共享，社内流转;可以继承，长久不变”。股权确股到人，发证到户，以户为单位参与分红和行使表决权。户内股权可内部流转，新增人口通过户内继承、赠与等方式获得股权，提倡户内股权均等化。

　　小天贡村自2015年成立村级股份经济合作社后，村里利用集体机动地和流转土地，发展葡萄、红薯、甜糯玉米等种植业。2017年6月，全市深化农村改革推进会上，小天贡村领到全省第一本农村集体股份经济合作社股权证。乡亲们有了信心，继续流转土地，形成300亩规模化种植示范园。村集体经济不断发展壮大，乡亲们也领到了实实在在的分红。

　　(作者单位：山西省长治市农村财务管理中心)