大力推进农业生产托管　加速农业现代化发展

　　围场是河北农业大县，面临着“生态保护、水源涵养”与“转型升级、脱贫攻坚”的双重任务和压力。如何在农业现代化进程中，处理好保护与发展、增产与增效的关系，是我们必须面对的重大课题。2015年起，连续3年实施农业生产社会化服务项目，为我们加快探索农业生产托管有效形式，引领小农户参与现代农业经营找到了新路子。现结合2017年实施计划，将主要做法简要汇报如下：

　　一、突出“托管服务四个关键环节”，确保项目做实做细

　　本着“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”的原则，抓住四个环节，精心实施项目。

　　（一）确定主导产业。围场是“中国马铃薯之乡”，年播种马铃薯75万亩以上，年产量165万吨，产值23亿元，具有较完备的产业体系，是牵动农户最多、规模集成最强、核心竞争力最大的主导产业。以此试点示范，能够在最短时间见到成效、最大范围惠及农户，在最掣肘的环节补足短板。

　　（二）优化支持环节。为最大限度“把钱用在刀刃上”，今年确定重点选择马铃薯深耕深松、起垄覆膜、统防统治、有机施肥、仓储保鲜等环节进行支持，有效解决小农户“做不了、做不好、不愿做”，市场机制又难以发挥作用的难题。

　　（三）择优选择组织。将从事马铃薯产前、产中、产后的“全托管”或“半托管”服务组织，包括农机合作社、农机服务公司、种植合作社、植保服务组织等，纳入《政府购买农业社会化服务候选名录》，从中选择经验丰富、设备专业、服务优质、信誉良好的，再以公平竞标的方式确定实施主体。

　　（四）确定实施地块。主要是“四看”：一看经营规模，本着集中连片、适度规模、技术集成、整村推进的原则，优先选择适宜机械化、规模化生产的地块;二看是否贫困，优先向重点贫困乡镇、贫困村倾斜;三看基层工作，优先选择领导有力、工作扎实、管理规范的乡村进行推广;四看群众意愿，对积极主动、履行承诺、能够较好发挥示范带动作用的优先支持。

　　二、推进 “托管服务两个促进”，努力扩大受惠群体

　　（一）促进普通农户参与农业现代化进程。我县农村青壮年劳动力外出务工3.12万人，在家农业劳动力老龄化严重，特别是因病因残致贫的无力劳动贫困人口达到4.25万人，全县农业劳动力短缺率达到45.6%。全县现有农机专业合作社等农业生产托管服务组织21家，拖拉机保有量2.22万台，配套农具1.74万台套。通过服务组织开展的专业化托管服务，将深耕深松、病虫害防治、施用有机肥等现代化生产方式导入农业生产，解决了小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。通过托管服务组织提供的规模化服务，形成了既不流转土地经营权，又能发展适度规模经营的新路径，满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望，同时让农户分享到规模经营的收益。

　　（二）促进农业绿色可持续发展。专业化的农业生产托管服务组织技术装备先进，统防统治、新品种、标准化生产、科学施肥等绿色生产技术能够充分应用，推广能力强，有效克服了部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难。通过马铃薯生产的专项托管服务与综合托管服务，使得当地直接受益农户达到4万多人，受到广大农户的普遍欢迎，有效促进了全县农业绿色生产和可持续发展。

　　三、实现“托管服务四个有机结合”，综合发挥示范效益

　　以推动农业生产托管为抓手，坚持工作统筹、要素集聚、资源整合，加快构建现代农业生产托管体系。

　　（一）托管服务与做强现代农业示范园区相结合。围场是“国家级现代农业示范区”和“国家农业可持续发展示范区”，园区建设起步早、基础好。我们坚持托管服务实施与园区发展紧密结合，按照规模化、标准化、集约化、精细化的托管服务理念，精心设计项目地块，确保每个园区的核心产区都有一处集中示范基地。县本级财政每年安排1000万资金，同时大力整合相关涉农资金，对水电路讯综合配套，支持托管服务组织对在园区内实施的良种应用、标准化生产、深耕深松、水肥一体化、病虫害统防统治等项目实行“综合托管”，短时期内园区综合生产能力得到大幅提升。这些“综合托管”地块对构建覆盖全县、辐射周边、产业突出的现代农业格局发挥了重要作用，

　　（二）托管服务与创新现代农业经营机制相结合。坚持把项目区作为深化农村改革的“试验田”，通过创新农业生产托管经营机制，有力地促进了农业适度规模经营，带动了先进技术推广应用，撬动了社会投资活力，建起了比较稳定活跃的托管服务市场体系。目前，全县马铃薯规模化种植基地达到35万亩，采用关键环节综合托管、全程托管等模式，从根本上解决“种不了地”和“种不好地”等问题。

　　（三）托管服务与打赢全面脱贫攻坚硬仗相结合。围场是“国家扶贫开发重点县”，我们坚持把产业扶贫作为“治本之策”。2017年，我们继续突出扶贫主业，在42个贫困村安排5.8万亩地块，对贫困户开展农业生产托管，努力打造 “托管服务+脱贫攻坚”示范样板，受益贫困人数占全县贫困人口总数的12%，实现当年人均增收2180多元。

　　（四）托管服务与助力现代农业转型升级相结合。以项目区为平台，推动了传统农业向生态农业、休闲农业、功能农业的转型升级。一是利用托管服务组织的先进技术装备，大力推广机械化作业、统防统治、测土配方施肥、节水灌溉等绿色生态技术托管。二是按照“政企产学研”合作模式，大力发展有机富硒功能农业的托管服务，现已发展示范基地2万亩，每吨收购价高于传统马铃薯120多元，按单产2.5吨计算，亩均增收300多元，2万亩项目区可增收600多万元。

　　四、强化“三重保障体系”，确保工作扎实有序

　　（一）强化组织保障体系。行政推动层面，履行政府第一责任，成立工作专班，主管副县长任组长，相关部门“一把手”和各乡镇长为成员，农牧局设立专项办，统筹推进工作开展，构建起常态化联动机制。制度设计层面，农牧、财政部门共同制定《指导意见》《扶持方案》《补助标准》《托管规范》等专件，相互配合，共同推进职能工作。项目实施层面，重点建设技术指导、质检监督两支队伍，把目标任务层层分解到具体乡村、具体地块、具体责任人。

　　（二）强化监督管理体系。强化项目监管，健全规章制度，严格把握政策，认真落实“四公示、三签字、五级检查”(服务组织、作业合同、作业单、县级资金补助结果公示;农户、服务组织、质量检验员签字;村级核实、乡镇审核、县级审验、市级检查、省级抽查)和“六必查”(给自家农田作业的、建设仓储保鲜窖的、承担项目的服务组织，作业量大的、重点项目区，有举报的必查)工作机制，确保项目精准落地见效。强化行业监管，对实施主体进行动态管理，严格落实退出机制和违约追责机制。强化资金监管，以惩治“微腐败”和扶贫领域专项治理为抓手，延伸监管触角，严防专项资金“跑冒滴漏”，确保专款专用、专账管理，资金使用安全高效。

　　（三）强化绩效评估体系。一方面，制定项目实施绩效评价办法，建立起“农户、质检员、村组、服务组织多方共认”和“县级验收小组联查验收”的双层考评机制。另一方面，把此项工作列入乡镇年终综合目标考核，作为县委、县政府督导考评和日后安排涉农项目资金的重要依据。

　　下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，虚心学习各地好的经验和做法，总结前期经验，完善服务模式，切实用好项目支持，坚决把这项惠农政策抓实抓好、落地见效，不断推动围场马铃薯产业再上新台阶。

　　(本文系全国农业社会化服务培训班典型发言)