农村改革更加精准

　　三权分置，确权登记，有序流转，适度规模，家庭基础，农民自愿，农地农用，鼓励种粮

　　坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线不动摇

　　记者：农村土地政策长期稳定，有利于全面推进和深化农村改革。今后农村土地制度等改革应当坚持怎样的取向?

　　黄祖辉：农民的生产生活发生了根本性变化，农业农村发展活力空前高涨，政策性原因就是我们坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地承包权长期不变，全面推进和深化农村改革。关键就是要完善农村承包地三权分置改革，稳定承包权，放活经营权，正确处理好集体所有权、农户承包权和土地经营权的关系。改革的核心点是：三权分置，确权登记，有序流转，适度规模，家庭基础，农民自愿，农地农用，鼓励种粮。

　　推进三权分置改革，一要健全农民集体的议事表决机构，让农民集体拥有行使土地所有权的行为能力，要注意防止简单地以村委会甚至个别村干部的意志等同于农民集体的意志。二要正确对待农户的土地承包权。既要保护在家务农农民的土地承包权，也要出台相应激励措施，鼓励进城农民工有偿退出其承包地的承包权，将保护与退出有机地结合起来。三要防止经营大户与地方政府合谋侵犯分散农户的土地承包经营权，同时防止个别农户违背契约精神，在经营大户已经作出固定资产投入后单方面提高租金。

　　张红宇：深化农村土地改革，需要推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。“三块地”改革，必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线不动摇。在坚持和完善农村基本经营制度的同时，要在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。完善农村宅基地管理制度，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

　　农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度的一件大事。中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对改革的两项重点任务提出了明确的时间表，用3年左右时间基本完成清产核资，用5年左右时间基本完成股份合作制改革。按照中央要求，今年计划再选择100个县开展试点，以后逐年扩大试点规模，最终拓展到全国范围。

　　郑树利：农村改革，群众的满意程度是重要的衡量指标。潢川县承包地确权于今年5月份基本完成，向全县127912户承包户颁发了新的农村土地承包经营权证书。农户由原来的观望、漫不经心到关注、积极参与，纷纷表示确权程序到位，准确度高，证书登记要素全，领到证书后心里更踏实，不用担心到期不能收回土地或因田埂推掉而找不到自己的承包地位置，自己的权益更有保障。农村土地承包关系长期不变，使农业农村和农民的面貌发生了根本性改变。

　　采访人：人民日报记者高云才、常钦

　　嘉宾：农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇、浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉、河南省潢川县农村经济管理总站站长郑树利、河南省潢川县魏岗乡余店村农民詹士清