嘉宾：陕西省汉中市汉台区铺镇种植大户 郑富俊  山东省济宁市嘉祥县农业局副局长 国洪桥   国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆

　　扶持体系咋优化？

　　政策调整应促进降成本、提效率及可持续发展

　　突出财政支出重点，提升农业补贴的精准性

　　记者：各项强农惠农政策在提高农民生产积极性、保障农民利益方面发挥了重要作用，但现在也出现农业补贴激励效用在递减的倾向。农业支持保护政策该如何完善?

　　叶兴庆：农业补贴政策确实存在激励效应递减的问题。近年来，随着农民收入水平提高，补贴在农民收入增量和总量中的占比都在下降;随着农业生产成本提高，补贴中越来越多的部分被成本上涨“吃”掉了。

　　郑富俊：对种植大户来说，希望能够得到更多的金融支持。虽然银行部门和我们积极对接，但是限制条件很多，比如农机只能按照30%的价格抵押，贷款的上限不能超过50万元。合作社想建一个大米加工厂，但有80万元的资金缺口，因为拿不到贷款，迟迟不能上马。当然，合作社发展不均衡，效益不好的银行不敢放贷，情有可原。但是对于经营能力好的经营主体，金融机构应敞开胸怀，为我们量身定制贷款产品。

　　国洪桥：农业支持保护政策的目的是激励农民，增强农业发展的内生动力。下一步，嘉祥将突出财政支农重点，持续增加对农业基础设施建设、农业科技进步、农民技能培训的支持，进一步提升补贴的精准性，引导农业农村现代化发展，提高农业支持保护的效能，坚决不能让种粮的农民吃亏。

　　叶兴庆：最近两年，国家已开始着手调整完善农业支持保护政策。今后为调动农民生产积极性，保障农民利益，我国农业支持保护政策的力度还应继续加大，但要调整政策的着力点。应突出竞争力指向，加大对农田水利、土地整治、农业科技、职业农民培训等的投入，促进农业降成本、提效率。还应突出绿色生态指向，加大对耕地地力保护、化肥和农药减量、农业废弃物回收、地下水超采和重金属污染地区治理等的投入，促进农业可持续发展。

　　短板如何补起来？

　　注重提高脱贫质量，夯实长久脱贫基础

　　提高农村公共服务供给水平，实现从“有”到“好”

　　规划好村镇体系，重聚乡村人气

　　记者：实现农业农村现代化，需要城乡之间、区域之间平衡发展，但目前“三农”领域还有不少亟待补齐的短板，该如何补短板、强弱项?

　　郑富俊：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，大家都关心以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁管。

　　国洪桥：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。嘉祥积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技+”“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。

　　叶兴庆：实现国家现代化，必须补“三农”这个短板;实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。从目前“三农”领域情况看，应集中力量重点补以下短板：

　　一是提高脱贫的质量。这几年全国脱贫攻坚取得明显成效，农村贫困人口快速减少。下一步除继续做好剩余贫困人口的脱贫攻坚外，还应从长计议，注重提高脱贫质量、夯实长久脱贫的基础。贫困人口观念改变、能力提高，贫困地区基础设施和营商环境的改善取得实质性进展，这才是高质量的脱贫。

　　二是提高农村公共服务供给水平。经过多年努力，农村公共服务体系的“四梁八柱”已经搭起来，实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大，农村公共服务的保障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系。

　　三是为乡村聚人气、添活力。随着大量农村人口转移进城，部分地方出现了“空心屋”“空心村”，这是现代化进程中的必然现象，也是正常现象。我们要做的，是以县域为单元，规划好村镇体系，把传统民居和古村落保护好，把今后将长期存在下去的村庄建设好。应从目前还在务农的人中培养一批新型职业农民，鼓励部分农民工返乡创业，吸引城市各类人员下乡创业和休闲、旅游、养老。只有这样，乡村才能重聚人气，持久繁荣。