农民工返乡创业的“草根经济”发展现状令人振奋。同样值得关注的是，在一些返乡创业高地，政府创新正在发力，政策创新、制度创新与返乡创业形成良性互动，不断升级。

　　集聚多元要素，助力返乡创业

　　当下，把各种先进生产要素带到农村去，和农村各种重要的生产资料、生产资源结合起来，成为各地政府鼓励农民工返乡创业的着力点。

　　贵州遵义市汇川区委书记姜世甫说，“互联网+”背景下，返乡创业的本领也应提速升级。有“中国农民工政策发源地”和“返乡创业第一县”之称的汇川，拥有各类创新平台72个，是汇川农民工返乡创业的重要策源地。今年8月，中国科学院、中国工程院院士遵义工作中心(遵义高等研究院)成功落户汇川，将为农民工返乡创业培养和集聚更多人才。

　　在江西修水，返乡创业者愈加看重先进的经营理念、管理理念和科技理念。政府携手创业者们，利用“品牌+市场”等方式，推动了“互联网+农业”、休闲农业、智慧农业等新业态的发展。修水县委常委、农工部部长梅勇说，有了科技、管理等多元要素注入，返乡创业得以拉长产业链，盘活农业资产。

　　“农民工返乡创业和创新的结合，一个重要结合点是科技，这是农村新一轮经济发展动力所在。”中央党校研究室巡视员曾业松说，要引导农民工返乡创业进行科技创新，发展适合农业农村生产生活需要的智能化加工制造业、智能化服务业等，发展新技术、新经营模式支撑的绿色有机农业，发展“互联网+”基础上形成的集成融合产业。

　　针对一些农民工创业层次不高的问题，国际欧亚科学院院士赵新力建议，未来应在产业培育、人才培养、技术研发上，做好顶层设计，提供更多更有针对性的支持。

　　培育创业自组织，营造创业氛围

　　专家调研中发现，培育创业自组织，让一些地方快速形成浓郁的创业氛围，迅速崛起为农民工返乡创业的高地。国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会研究员崔传义说，农民工返乡创业发展得好，与创业者组织起来并得到政府支持有很大关系。

　　在遵义市汇川区板桥镇娄山关村，藤编协会是藤编创业者为解决共同的销售难题协作成立的;乡村旅游协会是2006年26户村民要办家庭旅馆吸引重庆人避暑，向镇政府申请，争取给予基础设施建设支持而兴办的……这些以农民工返乡创业为主的组织，都与镇政府形成了良性互动关系，得到政府的支持和引导。

　　“实践表明，政府支持、帮助创业者组织起来，是鼓励农民工返乡创业的有效途径。分散的创业者及小企业组织起来后，有利于维护发展权益，有利于自我服务和增强市场竞争力。这些探索为相关政策完善提供了依据，为创业发展开辟了道路。”崔传义认为。

　　曾业松说，下一步，应继续引导农民工返乡创业进行制度创新。“农民工返乡创业怎么和本地的农民结合，和城乡各类企业结合，和各种科研机构社会组织结合，建立多层次、多方位的合作机制，形成经营共同体和利益共同体?特别是怎样以共享经济为方向，创建新的股份合作制经济，建立健全体现共享经济思想、共享经济机制的新型企业机制?这些仍是有待探索的问题。”

　　就此，江西修水已经迈出了可喜的步伐。梅勇介绍，在马坳镇黄溪村，返乡创业者打破传统土地经营模式，按照“确权确股不确地”的方式，发展蚕桑、苗木、果业等绿色高效农业，创办村级企业8家，实现群众在家门口就业。该村达到“农业产业化、土地田园化、耕作机械化、住房城镇化、农民工人化”，实现“家家有资产，户户有股份，人人有就业，年年有分红”。

　　完善创业服务，政府持续发力

　　支持农民工返乡创业、加快培育农村发展新动能，不仅有基层的自发行动，更为中央高度重视。国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌说，今年中央一号文件明确提出了一系列政策措施，促进农民工返乡创业，效果正在显现。

　　这些措施包括整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等各方面的优惠政策，鼓励各地发展返乡创业园、创业孵化基地、创业服务平台、开放式服务窗口，为返乡创业者提供一站式服务。

　　返乡创业，大有可为。同时也有一些返乡农民工反映，他们创业在融资、用地等政策服务方面尚面临一些困难，影响其创业创新的积极性和持续性。

　　缺乏有效抵押担保，让农民工返乡创业贷款难。北京交通大学经济管理学院副教授阮加认为，政府应继续推进农村产权制度改革，扩大试点，继续探索农地抵押贷款新模式，在所有权、贷款违约处置等方面进行机制设计，建立健全相关配套措施，强化农地抵押贷款政策制度保障，调动农民、银行和其他金融机构积极性，切实落实农地抵押贷款政策。

　　清理不合理的担保贷款规定，设立返乡农民工创业专项基金，用于创业补贴、小微贷款风险补偿和贴息等，可以缓解农民工返乡创业贷款难。为此，江西修水专门成立了县创业担保公司，还通过“财企惠贷通”“财园信贷通”“财政信贷惠农通”等融资平台服务返乡农民工创业融资，仅2016年贷款近6亿元。

　　针对返乡农民工创业用地难问题，不少资深“三农”专家、基层干部说，政府应将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，充分利用小城镇和镇村的存量非农建设用地，满足返乡农民工创业用地需求。

　　专家建议，国家可允许地方通过农村集体建设用地整理折抵用地指标，并从中拿出一定比例用于返乡农民工创业，适当减免集体非农建设用地规费。

　　优化返乡农民工创业环境，政府制度创新、政策扶持需要持续发力。崔传义表示，应重点完善乡村生产性公共服务体系，为农民工返乡创业开通“绿色通道”，提供精准高效的政策咨询、证照办理等服务。