春节将至，老百姓重要的“菜篮子”产品猪肉，成为了时下民众最为关心的问题。

　　如何保障供给?稳定猪肉价格?确保舌尖上的安全?在社会高度关注的同时，党中央、国务院也高度重视。

　　2019年猪肉价格创新高

　　2019年以来，我国生猪类产品价格持续高位运行，创历史新高，市场一再出现“天价”猪肉。

　　据全国500个价格监测点的统计数据显示，1-11月份，活猪价格从13.12元/kg上涨至34.89元/kg，涨幅166%;猪肉价格从23.16元/kg上涨至54.91元/kg，涨幅137.1%;仔猪价格从22元/kg上涨至77.75元/kg，涨幅253.4%。12月份生猪类产品价格小幅下滑，截止12月底，活猪、猪肉、仔猪价格分别为33.28元/kg、51.09元/kg、75.41元/kg，环比分别下降4.6%、7%、3%，较2018年同期分别上涨138.6%、115.7%、233.2%。

　　从猪价全年走势来看，卓创资讯农业分析师李霞在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，2019年上半年中国猪价震荡上涨，进入下半年，猪价开启大幅拉涨走势，并创下历年来最高价。本年度外三元生猪出栏均价22.25元/公斤，同比涨幅76.17%;自繁自养头均盈利为998.14元，2018年亏损71.36元。受猪价影响，猪肉行情同步跟涨，全国瘦肉型白条猪肉出厂均价29.05元/公斤，同比涨幅69.9%。但高价猪肉在一定程度上也抑制终端消费，卓创数据显示2019年屠宰行业平均开工率为30.15%，同比降低11.79个百分点。

　　“生猪类产品价格持续上涨，主要受三方面因素影响。”中研普华研究员邱晨阳在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，首先，是受非洲猪瘟的影响。自2018年8月全国首例非洲猪瘟发生以来，随着疫情的扩散，生猪和能繁母猪存栏双下降。据农业农村部2019年10月份400个生猪监测县数据统计显示，全国生猪存栏环比下降0.6%，同比下降41.4%;能繁母猪存栏环比上涨0.6%，同比下降37.8%。

　　其次，受环保因素的影响。一方面是由于此前在环保禁养限养的政策影响下，许多中小规模养猪场及散养户陆续被淘汰，导致生猪产能下降，市场供应量减少;另一方面环保政策的出台无形之中提高了养猪门槛，加大了养殖场对环保设施的投入，提高了生猪养殖成本。

　　第三，是受消费需求的影响。目前猪肉仍是我国居民肉类消费的主体，在全国肉类生产中的占比超过60%，猪肉刚需比较大，但目前我国生猪类产品供需严重失衡，导致价格迅速攀升。另外屠企和商贩的有意抬价，运输、人工等成本的增加，都影响着生猪类产品价格的上涨。

　　春节猪肉供需总体平稳

　　记者注意到，为应对对猪肉价格上涨，去年8月以来，农业农村部会同相关部门出台了一系列扶持生猪生产的政策措施，政策含金量之高多年少有。

　　具体表现为：首先，加大生猪生产财政补贴力度。中央财政2019年新增生猪调出大县奖励资金7亿元，以及非洲猪瘟强制扑杀补助资金2.2亿元，已经拨付到县。截至目前，各地已落实种猪场和规模猪场贷款贴息资金4亿元左右，适用于生猪生产的农机购置补助机具品种目录扩大到22个，涉及自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理四类，已使用补贴资金1.8亿元，支持7.2万个养猪场户购置机具7.6万台。

　　其次，加大信贷保险支持力度。据银保监部门初步统计，2019年银行业金融机构生猪养殖业贷款余额1980亿元，保险业共承保能繁母猪1885万头，育肥猪近3亿头。辽宁、广东等省份积极稳妥开展生猪活体抵押贷款，广东肇庆市开展了首批4000头活猪抵押贷款，银行授信3000万元，首批贷款500万元。

　　另外，为进一步规范禁养区管理，生态环境部会同农业农村部印发通知，指导督促各地开展禁养区的划定情况排查，并派出20个工作组赴200个生猪养殖大县开展集中督导，所有超出法律法规规定的禁养区将全部清理纠正。

　　此外，据交通运输部门初步统计，2019年9月份至11月份，全国共减免仔猪及冷鲜猪肉运输车辆通行费2.3亿元，受益车辆107.8万辆次。

　　据介绍，针对用地难、环评难等问题，农业农村部协同自然资源部、生态环境部和国家林草局等部门，进一步完善了设施农业用地政策。多部门明确了利用林地发展生猪养殖政策，启动环评告知承诺制试点。暂停执行动物饲养场选址距离规定，由各地根据风险评估确认选址。

　　在一系列的政策加码鼓舞后，农业农村部畜牧兽医局局长杨振海表示，在基层调研时，养猪场户都表示对扶持政策非常满意。目前，各地正在扎实落实各项政策，并取得了明显进展。

　　据农业农村部最新监测显示，2019年12月，全国生猪出栏比11月增长14.1%，改变了8-11月生猪出栏持续下降的态势。

　　做好猪肉保供稳价，最根本的就是要恢复生猪生产。多个数据表明，我国生猪基础产能正在持续恢复。2019年12月，全国能繁母猪存栏环比增长2.2%，连续3个月环比增长，比9月份增长7.0%;12月猪饲料产量环比增长2%，已实现连续4个月增长。

　　农业农村部监测表明，全国规模猪场的产能恢复迅速。2019年12月，全国年出栏5000头以上的规模猪场生猪和能繁母猪存栏环比分别增长2.7%和3.4%，均实现连续4个月增长，能繁母猪存栏环比增幅高于全国平均水平。前期生产恢复较早的东北、西北和黄淮海地区生猪产能进一步释放。12月，内蒙古、黑龙江、山东、陕西、甘肃和宁夏等省份生猪出栏环比增幅明显高于全国平均水平。

　　1月8日，在农业农村部举行的新闻发布会上，农业农村部副部长于康震表示，随着生产加快恢复，当前生猪供应增速高于消费需求增速，猪肉供需矛盾持续缓解，预计春节期间猪肉供需总体平稳。

　　肉品舌尖安全获重视

　　数据显示，2019年，全国共报告发生63起非洲猪瘟疫情，扑杀生猪39万头，除4月份之外，其他11个月的疫情发生数都保持在个位数。与此同时，全球非洲猪瘟疫情形势严峻，2019年共有27个国家和地区发生了14600多起非洲猪瘟疫情。

　　于康震说，冬春季节本来就是动物疫病高发季节，随着大寒节气即将到来，各地生猪生产加快恢复发展，春节前生猪调运增多，疫情发生风险将有所增高。尤其是北方地区，气温普遍下降到冰点以下，如果消毒等措施落实不到位，疫情发生的风险会更高。

　　杨振海介绍，为防控非洲猪瘟的严峻复杂形势，近期农业农村部在持续强化监测、排查、报告、处置等工作基础上，面向全国所有养殖场户和动物防疫人员举办了非洲猪瘟防控和复养技术大讲堂，组织各地开展“大场带小户”技术培训，提高防控能力。同时，将根据防控形势变化，及时调整优化非洲猪瘟疫情处置方案，努力降低疫情传播和发生的风险，确保疫情不反弹，为生猪生产恢复发展保驾护航。

　　另外，为保障猪肉质量安全，农业农村部在全国范围内开展了生猪屠宰环节大检查。杨振海说，大检查对全国所有的生猪屠宰企业全覆盖，不留死角。根据屠宰企业生产规模的大小，由省、市和县级农业农村部门分别检查，确保屠宰企业按照“批批检、全覆盖”的要求开展非洲猪瘟检测，降低非洲猪瘟通过屠宰环节扩散的风险。同时严防屠宰企业储存不合格的产品，防范食品安全风险。

　　在猪肉供给与食品安全问题获关注缓解后，关于猪肉价格的问题，也同样牵动着老百姓的心。2019年的高价已无法回头，那2020年的猪肉价格是否会在中央一系列的配套措施后有所下跌呢?

　　邱晨阳告诉记者，受生猪自然生长规律的限制，预计2020年5月份以前生猪市场供应仍将偏紧，但由于过高的产品价格在一定程度上抑制了消费需求，再加上国家政策的调控，今年上半年生猪类产品价格将以稳为主，后半年随着生猪产能的恢复，价格有望回落。

　　“从历史数据及调研来看，除春节、中秋节及阳历12月份的传统需求旺季外，每年其他时间段的生猪需求量变动幅度较小，猪价的调整主要受供应面影响。基于疫情变化、国家政策调整及其他因素等多方面来考虑，预计2020年全国生猪价格整体是高位震荡的趋势，局部仍有变化，幅度或明显小于2019年。”李霞告诉记者，随着各大规模场复产、扩张效果显现，猪价将在8月份以后出现转折，四季度或有回落空间。

　　另外，2020年猪瘟疫情仍有较大不确定性，疫苗研究暂无明确官方消息。李霞表示，对于生猪散养户来讲，可选择未发生疫情的场地进行试养，待成功后可进行正常养殖;购买仔猪时，须保证各项手续正规且合格，如A票血检、手续齐全等;肥猪销售时，禁止外部车辆接近猪场，可自备车辆进行中转;日常养殖过程中，做到营养均衡，增强猪只体质，拒绝抗生素，搞好卫生，做好消毒及生物安全防控，不可掉以轻心;禁止使用非正常渠道的非瘟疫苗。