走在宁夏农垦灵武农场的街道上，商业繁荣，小楼林立。尤其是排列整齐、淡雅美观的五层家属楼，显露出欣欣向荣的生活气息。作为1950年我国西北地区建立的第一个国营农场，灵武农场紧跟时代步伐发展现代农业，让国有农场的活力和生命力得以保持。

　　然而，作为宁夏最大的农场，几十年来积累的各种沉重包袱，已成为其谋划发展时逃不开的痛点。逐年增加的退休职工数量、随着工资不断上升的社保缴纳额、家属生活区扩大带来的水电暖卫生等物业管理成本，无不给这个国有企业带来重负，成为阻碍其在市场经济长空里腾飞的巨尾。如何卸下包袱一心一意做好生产经营，与国有农场办社会职能移交工作密不可分。

　　2015年《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》和2016年原农业部与财政部等6部委《关于农垦国有农场办社会职能改革实施方案》发布后，全国各垦区各农场在实际移交工作中仍面临诸多困难。改革不易，改到深处是人员，改到难处是资金，这两样都是农场办社会职能无法顺利移交给属地政府的硬钉子。而宁夏农垦冲破藩篱，以试点先行为探索，在社会职能移交方面总结出一些可资借鉴的方法和经验。

　　负担重，社会职能转移迫在眉睫

　　55岁的楼重亮是灵武农场的垦二代，瘦削、腼腆。今年3月之前他是公用事业服务中心农场物业公司副经理，管理16人。他的工作是负责低保、临时救助、医疗救助、廉租房、困难补助、残疾、劳动就业以及计生等事宜，月收入3000余元。

　　据楼重亮介绍，供水管理由农场物业公司负责，6名水管人员负责全场人畜安全饮水运行、抄表、收缴水费等。农场每年需要趸购灵武市供水公司水量约50万方，加上维修、跑冒滴漏等，每年亏损约10万元。除了物业，公用事业服务中心的职能还包括供暖服务、环卫清扫等，共有职工45人，其中有13名公益性岗位人员。

　　家业大了事情也就多了，以农场市政、环卫工为例，农场现有管理与清扫、保洁人员30余名，之前农场曾与灵武市公用事业公司接洽垃圾清运事宜，对方提出每个垃圾箱需每年支付清运费7000元，根据农场现有57只垃圾箱(池)计算，每年仅清运费用接近40万元。农场场长张喜峰坦言，农场无力承担。

　　目前灵武农场总人口达到4575户13545人，共有职工4240人，统计到2016年底在职职工1246人，退休职工达到2994人。经自治区民政厅批准，农场成立了两个社区，共设置工作人员6名。据反映，农场社区工作人员和政府所属的社区工作人员工资待遇差距较大，同工不同酬、工作责任重、工作量大使得社区工作人员不能安心工作。

　　对楼重亮来说，在社会职能移交过程中能随职能移交地方政府，是幸运的。目前他属于灵武市社区管理人员，可以像街道办履行职责一样开展工作。不仅收入得到保证，入职前的培训也让工作能力得到提高。

　　经过多年发展，农场社区道路纵横，小区内道路硬化面积达6.2公里，场部绿化面积达11.9万平方米。随着小城镇建设加快，已经形成西苑小区、北苑小区、南苑小区、紫苑西区、清华苑小区、灵春花园小区，日排污量为350吨。2009年建设的占地1492平方米的锅炉房，以2台20吨锅炉13.5公里供暖管道担负着场部2260户居民及机关、学校、医院、商户等，供暖面积近30万平方米。供热期间管理及司炉维修人员共计12人。企业管理的锅炉得不到政府的煤价补贴、锅炉管道维修等，造成每年亏损约160多万。

　　除了社区居委会，农场还成立了土地房屋管理办公室、信访武装保卫部等，需要安排专人进行管理。还有一些应该由政府承担的职能如食品安全、动物防疫等，不得不采取兼职的办法承担。人员工资、办公经费、工作经费等都需要由农场自筹解决。

　　社会事业负担如此之重，职工能否分担?据介绍，灵武农场的优势产业是粮食生产。水稻亩均收入每年每亩达到1000元左右，青贮玉米每亩收入700元左右，农场职工人均承包30亩地，其中8亩为养老田。也就是说，农场为职工免去8亩地的承包费，作为养老费用自行上缴。受历史原因所限，一亩地一年的承包费为150元。也就是说，灵武农场职工年平均收入在3万多元，没有实力也没有义务过多分担这些社会公共服务的成本。

　　一方面职工承包土地租金低、收益低，另一方面退休职工数量庞大，企业运行负担之重不言而喻。

　　创新“六单一图”等工作法，灵武农场发挥试点先锋作用

　　在农场发展之初，规划标准低、建设简易，到今天很多设施老旧破损严重，对地方政府来说，接过这块服务与管理工作也不是轻而易举就能完成。况且农垦长期自食其力，封闭发展，几乎不曾成为地方政府考虑的事业范畴。据了解，对于此次移交，还有些地方看不到服务，只看到资源，看不到管理职能，只看到广袤土地。所以，有的场长坦言，移交工作何尝不是一场博弈。

　　“企业的任务就应该是做好生产经营。”灵武农场场长张喜峰表示，随着时代发展，农垦集团化、农场企业化的定位与方向已非常清晰，地方政府理应承担起公共服务和社会事务管理职能。“社会职能移交是为了让农场轻装上阵，扩大效益多交税，是为了双方都能更好地各司其职。”

　　作为宁夏农垦集团选定的试点单位，今年3月22日，灵武农场在全区第一个签订了农场办社会职能移交协议。据介绍，在今年6月，灵武农场的社会事业职能已完成全面移交，共移交2827.1万元资产、2029.56亩社会管理职能用地，26名工作人员。

　　总结经验，大家不约而同提到领导重视。“双方一把手高度重视给移交工作的推动带来保证，否则一定影响速度和效果。”灵武农场纪委书记张永宪原在宁夏农垦集团任职，对移交工作感触颇深。可谓是，领导同意并支持等于搭建了桥梁松了闸，而亲力亲为抓落实则是踩了油门鼓了劲。

　　首先，灵武市委、市政府高度重视移交工作，成立由市委常委、常务副市长任组长，分管副市长、灵武农场场长任副组长、相关单位责任人为成员的移交工作领导小组。为确保移交基础工作扎实准确，灵武市组织审计、民政、国土等15个职能部门和责任单位提前介入，跟进服务。各职能部门按照准确吃透政策、准确核实数据、准确掌握实情、准确厘清职责、准确无缝衔接的“五个准确”要求，对灵武农场拟移交灵武市的16项社会管理职能和2项社会服务职能，移交的人员和资产深入实地，逐一落实，确保移交内容准确完整。

　　其次，灵武农场作为宁夏农垦试点，得到集团大力支持。3月20日，农垦集团张存平董事长及班子成员与市里领导面对面沟通，专门召开协调会议，研究解决具体问题，加快了移交工作进程。“我们开了各种大小会议研究工作方案。农场制定的工作方案由集团领导亲自审阅。上下团结一心、全力以赴做好移交。领导小组之外下设十个工作组，配合各个工作队逐个巷子和街道展开实地勘测、数据收集。”张永宪介绍。

　　“吃透政策和加强沟通也非常重要，移交工作千头万绪，涉及面广，我们几乎每周都与市长有沟通，要有专门的人和机构来承接，有的地方让一个街道去主抓，效果自然不好。”农场场长张喜峰介绍。移交中，农场坚持把政策宣传到位、传递好正能量，让职工都做改革的支持者、参与者和推动者。

　　移交不等于甩包袱，一交了之，而是要让农场职工获得更好的服务与保障。张喜峰进一步介绍，移交后农场社会事务由街道办负责管理，并抽调专人成立农场社会事务协调管理办公室，下设党群工作中心、规划建设中心、社会事务中心、综合治理中心等四个中心，全面负责移交的各项社会管理工作。与此同时，灵武市着眼农场长远发展，把灵武农场纳入全市乡村振兴总体规划，根据农场所处区位优势，在农场美丽小城镇建设、生态建设、庄点规划布局、道路交通、供排水等方面进行统一规划，积极争取项目资金，促进实现农场与灵武市全市经济社会同步发展，共同振兴。

　　除了发展前景光明，环境规范整治在移交后也立竿见影。市里制定了《推进灵武农场环境综合整治方案》，将农场移交后土地管理、环卫、污水治理等19项重点进行分解，每项工作有一名分管市领导牵头负责，实行工作责任制，限期要求办结，投资436万元对农场主要道路及沟渠防护林网进行补植补造。此外，排污管道接入市排污场，一举解决老大难，市场监管局对农场辖区违章经营等进行专项治理，商户经营实现规范管理。张喜峰坦言，这么多投资农场是投不起的，这么高效的推进之前也是想不到的。

　　经过垦地双方互相沟通，认真履职，灵武农场办社会职能移交总体实现了交得来、接得稳、管得好。灵武农场的成功移交引来众多兄弟农场前来学习。移交方案、“六单一图”清查工作法(设备设施办公用房等资产清单，建筑移交清单，“三供一业”移交清单，交通设施清单，公益用地清单，场部居民用地清单，管道、道路、土地示意图)、资产核定、移交流程等内容成为争相学习的重点。

　　督查又考核，保障全区农场顺利移交

　　截至目前，以试点灵武农场为典型代表，宁夏农垦14个农林牧场已全部完成社会职能移交任务。据介绍，此次农垦各农场全面分离社会管理和公共服务职能，按照资产随职能转、人随事走的原则，共移交管理服务人员319人，涉及人口13.4万人，资产78.3亿元，土地4.1万亩。

　　在推进农场办社会职能改革中，宁夏农垦走在了全国前列。据宁夏农垦集团副总经理王宏介绍，宁夏农垦改革做得好，主要得益于宁夏回族自治区党委政府抓农村改革力度大，得益于宁夏农垦改革的基础好。

　　如何看出力度之大，他介绍了几个重要节点的关键举措。2017年9月，自治区召开全面深化改革领导小组第23次会议，研究农垦改革发展有关问题，随后出台相关《意见》，明确提出要在2018年底前全面完成农场社会职能移交。这为移交工作划出最后期限。2017年11月，自治区召开推进农垦改革发展工作部署会，明确了时间表和路线图。3月自治区再次召开会议，针对移交接收工作中存在的具体问题，进行再安排再部署。5月，自治区全面深化改革领导小组办公室，会同自治区党委农办，对农垦14个农场的办社会职能移交工作进行了督查，为加快推进移交工作又添一把柴。

　　对于此次农场办社会职能移交，宁夏农垦集团抓住关键环节，彻底摸清移交底数。据宁夏农垦集团群工部经理王建华介绍，按照人随事走的原则，确定了人员移交清单，按照资产随职能转的原则，明确了移交资产的“六单一图”。不仅将现有的承担公共服务职能的办公用房、设施设备及垦区居民房屋和庄点占用土地等全部移交，对于今后改建公共附属设施需要建设用地的，由接收方在移交土地中统一规划调整，不足部分还可由双方根据相关政策协调予以解决。

　　宁夏农垦按照试点先行，全面展开，稳妥推进的思路，探索形成移交工作九步法。据宁夏农垦集团张自平详细介绍，一是科学制定总体实施方案;二是各农场明确交什么，怎样交，向谁交，划分时间节点和责任人，形成具体移交方案;三是因场施策，摸清家底，精准实施，拉出移交清单;四是国资委委派第三方审核机构，对资产债务收支等进行了核定，并出具专项审核报告;五是依据专项审核报告，与属地各县市区对接，签订移交协议;六是按照移交协议和专项审核报告，向自治区国资委报批移交资产;七是依据国资委批复，全面移交社会职能人员和资产;八是根据移交协议和人员名册，申办财产转移支付及接收平台;九是配合有关部门争取中央财政补助资金。

　　总结经验，宁夏农垦集团在推动过程中，明确了责任人、时间表、路线图，周密安排，扎实贯彻，并且创新建立集团部门定点包抓机制，协调解决困难。此外，还建立了每日报送移交进展的工作机制，确保工作高速推进，强化督查考核，建立奖罚机制。此项督查考核工作被列为宁夏农垦2018年绩效考核的重要内容，与农场主要负责人的薪酬直接挂钩。

　　伴随移交工作的推进，束缚农垦国有农场发展的体制机制性障碍逐渐消除，农垦企业活力将进一步被激发，垦地共建协同发展的新格局正在构建，这将使宁夏农垦彻底甩掉历史包袱，脱胎换骨，轻装上阵。