谁来收集、运输、处理这些农药包装废弃物?记者了解到，多年前我国农村地区有再生资源回收体系，供销社系统承担这一职能。湖南省华容县农业局副局长刘绍波告诉记者，以前农民愿意把农药瓶等积攒起来，去换一些零花钱，但现在这一回收体系早已停止运行。对于普通农户来说，乱扔农药包装废弃物对生产生活没有明显影响，要改变多年来养成的习惯非常困难。

　　一些地方政府曾出台“农资废弃物有偿回收”政策，但因力度太小，效果并不明显。陕西省安康市宁陕县农水科技局副局长欧树德说，现在一个瓶子顶多值几毛钱，无法调动农户积极性。多数农民还是怕麻烦，宁愿随手丢弃或当一般垃圾处理。

　　南方部分“美丽乡村”试点村庄也做过类似探索，但也很难发动群众主动参与回收。迫于考核压力，部分村庄出现“村干部上门收垃圾，下田捡垃圾”现象。在基层事务压力持续增加的情况下，这样的方式难以持续。

　　而在实践操作中，“谁来回收处理”“怎么回收处理”面临更为复杂的机制问题。

　　根据《国家危险废物名录》的相关规定，农药废弃包装分散在田间时与普通垃圾无异，但收集起来则属于“危险废物”。固体废物污染环境防治法第五十七条规定，禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。也就是说，农药废弃包装物，不是谁想收集就能收集的。

　　河北省邯郸市永年区种粮大户郝科相，曾经成立农业废弃物利用协会，打算综合再利用农业废弃物。但在注册协会时，就被主管部门明确告知，不能从事农药包装等危废物的处置，“如果要集中处理，必须有专业资质，否则涉嫌违规。”

　　记者采访湘闽冀等多地基层干部了解到，要将农药包装袋等废弃物运送到有资质的处理单位，路程动辄上百公里，运输成本每吨近万元，这样的成本对于工业企业来说可以接受，对于农业企业或农药店来说就太高了，地方财政也没有这项预算。

　　另一个棘手问题是，就算农户自觉地把农药废弃包装收集起来了，也没地方处理。

　　根据固体废物污染环境防治法第五十四条，县级以上地方人民政府应当“组织建设危险废物集中处置设施、场所”，但现实中许多地方都未能做到这一点。福建省曾有几个农业县设立了回收试点，因缺少处理设施而难以持续。

　　陕西省安康市宁陕县的农药包装废弃物回收工作推动较好，然而当地的回收资金也非专项资金，而是来自于市农业综合执法大队补贴和县里其他项目的拨款，总投入仅20多万元。主管此项工作的欧树德对记者说，如果未来依然缺少上级拨付的专项资金，回收工作也难以长期持续。

　　在建设“美丽乡村”的大背景下，尽管各地都在加大环保资金的投入力度，但用于农药包装污染治理的资金仍然少之又少，这与重视不足息息相关。“农药包装废弃物确实是危险废物，但与各类工业危险废物相比，体量尚小。各地还是更重视工业危险废物的处置，农业类的就差一些。”福建省环保厅土壤环境管理处主任科员何伟说，下一步福建各地市将建设一批综合处理设施以弥补不足。