农民、合作社、农药经营者、农药生产者、农业部门、环保部门，到底谁该为农田废弃物负主要责任?

　　这个问题，在2017年之前没有答案。2017年初新修订的《农药管理条例》首次提出：“农药生产企业、农药经营者应当回收农药包装废弃物。”责任主体明确了，但各地基层认为这项法规缺少细则，难以落地、难以操作、难以实现。

　　“口头上讲得很多，文件也下了一堆，但是没有具体政策，没有可参考的模板。”福建省福鼎市农业局植保站站长王怀震说，按要求，农药店、农业企业都要有专门的回收桶，农药生产厂家有义务去回收，但由于缺少可操作的细则和强制措施，现在还没有农药经营者因为没尽到回收义务而受到处罚。

　　福鼎市环保局污染防治与总量控制股副股长周甲艺说，与其他危险废物相比，农药包装废弃物收集点较为分散、品种五花八门、常与生活垃圾混合，要让每个农药厂家挨家挨户收集，不具备可操作性。

　　“基层操作中往往‘法不责众’，如果严格按照政策执行，一发现回收不到位就处罚企业，恐怕所有农药生产企业都会被罚得很惨。”湖南省岳阳市一名农业干部说。

　　部门之间的权责衔接不畅，使这一系列现实问题更难解决。按规定，农药包装废弃物散落在田间的“前期管理”归口农业部门，收集以后的管理归口环保部门，两部门之间如何衔接，规定比较模糊。

　　农业干部认为，环保部门负责的后期处理设施严重不足，直接影响了农药经营者收集农药废弃包装的积极性。环保干部则认为，农业部门的前期收集工作没有落实到位。

　　“部门之间的推诿，根本原因还是不够重视。重视的地方，自己出钱、出政策推进工作;不重视的地方，就坐等国家出台细则。”一位长期关注土壤污染问题的专家坦言。

　　原环保部、原农业部等多个国家部门已经意识到问题的严重性，并于2015年初和2017年底两次公布《农药包装废弃物回收处理管理办法(征求意见稿)》，但至今还没有下文。在基层对政策细则的苦盼中，农田“生态炸弹”仍在日复一日地累积。

　　在采访中，记者也看到了值得欣喜一面。比如福建、浙江、广东等省份，先后提出了建立“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药包装废弃物回收和集中处置体系。福建省正在研究农药包装废弃物的回收试点方案，新方案将强调遏制增量、逐步消化存量，分阶段逐步解决农药包装废弃物污染难题。

　　接受记者采访的农业、环保部门基层干部普遍认为，“美丽乡村”建设过程中，“美丽农田”不能缺位。这个课题复杂、紧要，各级政府部门应当杜绝“等靠要”心态，主动作为，结合地方实际完善基础设施建设。国家主管部门也应尽早细化责任机制，完善激励、处罚措施，探索引入社会第三方参与，督促多部门加强联动，合力拆解农田里的“生态炸弹”。