土地活，全盘活。2015年以来，衢江区紧紧抓住与浙江省国土资源厅合作机遇，把全域土地综合整治作为建设乡村大花园、打造乡村振兴先行先试区的重要抓手，将土地综合整治与乡村产业发展、农房管控、风貌提升结合起来，全域整、综合治、统筹改，整出了发展空间，治出了美丽环境，改出了乡村新貌。

　　三年来，全区共盘活农村存量建设用地1120亩，新垦造耕地4.12万亩，建设高标准农田9.2万亩;实施改村提升项目28个，拆除违章建筑、“一户多宅”、附属用房共709万平方米，打造省级美丽乡村精品村10个、示范乡镇2个，美丽乡村风景线5条。

　　大格局谋划，算好三本账

　　当前，耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化等问题日益突出，严重制约了乡村发展。如何打破原有布局、重构新格局，解决好乡村振兴“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里去”问题，土地是关键要素。基于以上认识，衢江历届党委政府都高度重视做活土地文章，从最初的小规模土地整治产生外调指标，到大手笔谋划三个万亩土地综合整治片区重构乡村生态，衢江收获的不仅仅是土地整治带来的巨大收益，更为重要的是，给子孙后代留下了一笔宝贵的可持续的自然财富。

　　经济账。2015-2017年，通过全域土地综合整治，新增耕地指标1.6万亩，实现指标调剂收入26.97亿元，壮大了财政实力，并将80%的资金反哺“三农”， 又推动了乡村建设。同时，通过大规模的土地整治，重新导入农旅、文旅等新兴产业，为衢江乡村带来了新的经济增长点，集聚了更多的人口、人才、人气。

　　民生账。一方面，通过土地综合整治，为衢江百姓留下了9.2万亩的高标准农田。另一方面，通过土地流转入股，实现农民变股东，保障了农民土地经营收益，提高了农民财产性收入，如富里区块通过土地整治，预计每年可增收租金1040万元，较之前收益提高近200倍。

　　生态账。统筹推进一户多宅整治、废弃矿山整治、生态环境整治和农村建房管控、风貌提升，整出了农村“三生融合”的新风貌，催生了农旅融合、文旅融合的新业态。实践证明，抓住了土地综合整治这个纲，就能做到纲举目张，实现乡村发展“面子”“里子”“根子”一个都不少。

　　全区域推进，破好一道题

　　全域土地综合整治，既要看得远、想得深、谋得准，更要统得好、抓得实、干得快。具体工作中，衢江区坚持土地整治、村庄整治、生态整治“三治”并举，协同做好农用地、宅基地和农村集体经营性建设用地“三块地”文章。

　　以农地整治破题土地效益低、碎片化。城市化的进程，造成了大片承包地闲置荒废;粗放式的发展，带来了严重农业面源污染;无休止的索取，导致了土壤肥力下降。针对这一情况，衢江区以低丘缓坡开发为抓手，围绕耕地数量扩张、质量提升、规模连片，大力推进土地综合整治。解决了耕地数量、质量和规模问题后，衢江区从农业规模经营入手，以家庭农场为载体，全区域、全产业链发展放心农业。目前，1473家家庭农场共集聚全区70%的耕地，26万亩耕地 “万元田”达6.2万亩，许多产品从原先论吨卖、论斤卖，变为论个卖。

　　以改村提升破题村庄布局乱、配套缺。布局散乱、配套缺失、交通不畅是衢江乡村的通病，针对这一情况，2016年以来，衢江区就以改村提升为抓手，以“一村六美” (美庭院、美水系、美村口、美广场、美廊道、美产业)为目标，以“一拆五统”(拆除“一户多宅”，村集体统一收储利用、统一规划布局、统一流转安置、统一成本核算、统一基础配套)为手段，统筹推进村庄改造、全域环境大整治、一户多宅整治、乡村风貌提升、基础设施配套统筹起来，因村制宜、因村施策，打造了一批美丽乡村精品村、精品线(区块)。比如衢江区将莲花现代农业综合区和涧峰村、西山下村、五坦村统一打包，推进“一园三村”建设，真正把乡村大花园变成了现实图景。又如“一户多宅”整治，不少乡村干部表示，我们用了几个月的时间解决了几十年没解决的问题。

　　以审批改革破题农房管控难、风貌差。长期以来，农民建房审批慢、落地难、布局乱、违章频发等问题一直困扰着我们，针对这一情况，衢江区紧扣农民建房“谁能建、建在哪、建成什么样、谁来建、如何管”五个关键环节，创新推行“线上+线下”申请、“事前+事中”监管、宅基地“三权分置”、资格权“无偿获取+有偿交易”等举措，以农民建房“不用跑、不审批、拎包住”改革，集成解决农民建房手续繁琐、无地可建、难以管控等系列问题，并以资格权交易赋予农民更多财产性收入。在历经四个多月时间、十余次专项研讨的基础上，目前已制定出台《衢江区农村宅基地资格权处置指导意见》 《衢江区“一户多宅”分类处置指导意见(试行)》等一揽子政策，试点工作正在全旺镇有序推进。

　　高起点定位，绘好一张图

　　如何利用全域土地整治这一载体，打造具有衢江特色的美丽乡村，一直是衢江党委政府思考的问题。从平原到城郊再到山区，富里、新田铺、上方三个万亩板块探讨的是不同区域、不同特色的乡村振兴之路。

　　以建设食品安全基地为重点，打造富里全域整治1.0版。经过两年时间的努力，1.8万亩的富里土地整治项目已全面完成，目前正在市委、市政府的统一安排下，与联合国工发组织、粮农组织，全球中小企业联盟、浙江清华长三院、宋都集团等合作，推进总投资100亿元的世界(衢江)食品安全创新示范基地项目，致力打造从土地开发整理、地力提升、种子种苗、农资农具到农产品存储加工销售的放心农业全产业链，努力成为国际食品采购基地、食品安全标准发布基地和食品安全示范区。

　　以建设田园康养社区为重点，打造新田铺全域整治2.0版。1.2万亩的新田铺土地整治项目已开工面积1518亩，其他区块的土地清表、坟墓搬迁等正有序推进中;总投资50亿元的新田铺田园康养综合体项目已落地开工，项目展示中心已全面建成。下一步，将围绕土地康养、生态康养和人的康养，加强与中科院、中农科院中柑所等合作，导入千种荷花、千种柑橘、生物酶解技术等资源，打造集智慧农业、放心农业、休闲养生、田园社区为一体的田园康养标杆项目。

　　以建设硒钙特色园区为重点，打造上方全域整治3.0版。在前期全面关停190家低散乱钙类企业的基础上，统筹做好“治-整-建-管”文章。产业发展方面，突出高钙特色，一产重点推进1.3万亩的矿地整治项目，将矿山变良田，建设硒钙特色产业园;二产注重产业链延伸，重新优化布局，推动钙产业高端化、精细化、纳米化发展;三产围绕钙主题，打造工业遗址公园，发展特色旅游，三产联动打造“中国钙片”。乡村建设方面，利用矿地整治的收入，全镇域推进改村提升。

　　(浙江省衢州市衢江区委办供稿)