前言：

　　近年来，加强农业执法等字眼频繁活跃于广东各类新闻报道及领导讲话中，广东正吹响着“农业执法力度加大”的进行曲，农业执法已被提到了日程上。如果说广东农业正在书写一部鸿篇巨著的话，那么农业执法工作就是其中精彩绝伦的重要章节。在广东省委、省政府及各级政府部门的高度重视及大力支持下，广东的农业执法工作已经步入正轨。近几年，广东省农业厅在开展农业综合执法，加强农业执法规范化建设等方面做了大量的工作，并取得了显著的成效。

　　据相关数据统计，截止到目前，全省累计出动执法人员233691人次，整顿农资市场6822个，立案查处违法案件790宗，结案626宗，移送司法机关8宗，涉案人员315人，逮捕1人，畜禽产品抽检合格率为100%，种植业产品总体合格率高达98.9%

　　这一串串的数字背后彰显着广东主政者的智慧和努力，同时也为广东农业执法工作作了直白的“代言”。作为改革的前沿省份，广东在全国打响农业执法战役的强烈轰鸣中，在各地你追我敢、百舸争流的发展态势下，奋勇争先跑出了卓越的成绩，走出了一条具有广东特色的探索型农业执法道路。

　　精心部署六大专项整治

　　2017年，广东重拳出击，严控农产品质量安全。2017年广东省农业厅和各地农业部门认真贯彻落实中央“一号文件”、全国农业工作会议精神、全国农产品质量安全监管工作会议精神和农业部、省委、省政府的工作部署，持续在农产品质量安全监管及农资监管上发力，为此广东省农业厅制定印发了《2017年广东省农产品质量安全专项整治方案》、《2017年广东省农资打假专项治理行动实施方案》，并联合广东省经济和信息化委员会、广东省公安厅、广东省海洋与渔业厅、广东省工商局、广东省质量技术监督局、广东省供销合作联社转发《2017年全国农资打假和监管工作要点》。

　　广东结合全省农产品质量安全工作实际，明确了2017年农业执法工作以打击侵权假冒为重点，精心部署开展农药、兽用抗菌药、生猪屠宰监管“扫雷行动” 、“瘦肉精”、生鲜乳、农资打假六大专项整治，专项实施方案明确了目标任务和主要措施，并作出具体工作安排。

　　农药专项整治行动，围绕贯彻实施新修订的《农药管理条例》，重点整治大中城市蔬菜生产基地和蔬菜、水果、茶叶和中草药材主产区，聚焦豇豆、芹菜、韭菜、菜心等高风险产品，加强农药管理，规范农药使用，重点管控克百威、氧乐果等禁限用农药残留超标问题。

　　兽药专项整治行动，以兽用抗生素生产经营企业、畜禽规模养殖场(小区)、畜禽养殖大县和问题多发领域为重点，严厉打击兽药中非法添加、标签说明书增加主要成分或夸大适应症、不按规定标注兽用处方药标识、将原料销售给养殖场等使用者、利用互联网销售假劣兽药、超范围超剂量使用等违法违规行为，保障兽药产品质量，强化养殖者主体责任意识，提高安全用药水平。

　　生猪屠宰监管“扫雷行动”，围绕屠宰行业监管薄弱环节和2016年生猪屠宰监管“扫雷行动”反映出来的突出问题，进一步加大对屠宰违法行为高压严打态势，以城乡结合部、私宰多发村(户)和肉食品加工集中区等私宰易发区和多发区为重点，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、屠宰环节添加“瘦肉精”、注水或注入其他物质等违法违规行为，力争在管控重点风险区域、重点监管目标、重点违法行为上取得重大突破，促进屠宰行业健康有序发展，切实保障肉品质量安全。

　　“瘦肉精”专项整治行动，在饲料生产环节，以生猪、肉牛和肉羊育肥饲料产品为重点，严厉打击饲料生产过程中非法添加“瘦肉精”和非法经营含“瘦肉精”饲料的行为;在养殖环节，以生猪为重点、兼顾肉牛、肉羊，锁定问题多发地区，严厉打击养殖场(户)添加饲喂“瘦肉精”的行为;在收购贩运环节，严厉打击兜售“瘦肉精”、教唆养殖场(户)使用“瘦肉精”、收购贩运含“瘦肉精”活畜和贩运过程中使用“瘦肉精”的行为;在屠宰环节，强化监督抽查，严厉查处“瘦肉精”阳性活畜畜主、追溯源头。

　　生鲜乳专项整治行动，突出奶牛主产省、奶牛养殖大县和奶牛养殖重点区域，以婴幼儿配方乳粉奶源安全为重点，严厉打击生鲜乳生产、收购和运输过程中各类违法添加行为，重点治理非法收购生鲜乳、倒买倒卖不合格生鲜乳、恶意争抢奶源的行为，严厉非法收购运输“黑窝点”。

　　农资打假专项行动，以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等产品为重点，围绕春耕、三夏、秋冬种等重点农时，在农村和城乡结合部署，重点打击农村和城乡、省际、县际等区域结合部门店不规范经营，流动商贩无证无照经营。在互联网领域，严厉打击网络销售假劣农资行为，加大线下涉案企业查处力度，严格监控电商平台和电商企业经营禁用农兽药行为。在果菜茶中草药等特色产区，重点打击在蔬菜、水果、茶叶、中药材常用投入品中添加禁限用、未登记农药等违法行为。

　　六大专项整治行动实施方案，有计划有目标有重点，很大程度上增强了广东省专项整治行动实施方案的可操作性，有利于农产品专项整治行动各项措施的有效落实和顺利开展。

　　自专项整治部署后，主要领导亲自研究动员重点执法工作，分管领导靠前指挥，广东省农业厅农业综合行政执法监督局牵头组织抓总落实，全省各级农业执法部门协同配合，在全省各级农业部门的共同努力下，通过多措并举对农产品、投入品开展多层面的监管工作，使得全省农产品质量安全工作又上了一个新的台阶。据相关数据显示，广东全省农产品质量安全水平不断提高，全省没有发生重大农资质量安全事故和农产品质量安全事故，全年农业生产安全和农产品质量安全稳中向好，这正是专项行动整治行动所带来的成果。

2017年农产品质量安全六大专项整治情况统计表
专项行动	检查生产经营企业（家次）	出动执法人员（人次）	查处问题（起）	涉及金额（万元）	责令整改（起）	取缔无证照企业（家）	吊销证照企业（家）	媒体宣传（次）	发放宣传材料（份）	指导培训  （场次）	指导培训  （人次）
农药专项整治行动	13859	39777	307	52.3808	62	0	0	60	240691	495	19961
“瘦肉精”专项整治行动	15311	31776	2	1.5038	0	0	0	13	27160	60	2300
生鲜乳专项整治行动	517	1727	2	0.6	0	0	0	3	2616	18	206
兽用抗菌药专项整治行动	9420	22548	70	32.2981	89	7	0	109	41484	67	3880
生猪屠宰“扫雷”行动	7391	38368	335	167.7868	193	26	2	110	62674	159	3263
农资打假专项治理行动	53042	127596	505	108.3898	96	6	0	70	683487	282	34526
合计	99540	261792	1221	362.9593	440	39	2	365	1058112	1081	64136

　　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

深入开展农资打假专项整治

　　记者从广东省农业厅获悉，农资打假是2017年农业执法的重点工作。为深入贯彻落实全国打击侵权假冒工作领导小组第十一次全体会议和全国农资打假专治治理行动电视电话会议精神，广东省农业厅明确了2017年农业执法工作以打击侵权假冒为重点，并制定印发了《2017年广东省农资打假专项治理行动实施方案》，全面部署全省农资打假专项治理行动，组织精干力量，以强化源头治理、狠抓专项整治，健全管理制度，规范经营行为为重点，深入开展农资打假专项整治工作。

　　2017年广东省围绕推进农业供给侧结构性改革和广东现代农业强省建设，聚焦主业，强化执法监管和查处，加大执法力度，提升执法能力，使得各级农业部门检测、监管、执法三方联动得到切实加强，努力实现重点农资生产经营主体现场检查率、投诉举报案件查处和反馈率、重大案件查处率、涉嫌犯罪案件移送率、行政处罚案件信息公开率都达到100%，扎实推进农资打假专项整治工作，严厉打击农业违法行为，为全省农业生产和发展保驾护航。

　　在农资监管上，除了加强源头监管、加大对重点领域及重点品种的监管和查处外，还积极创新农资监管机制，让农业执法朝信息化方向发展。

　　重点领域，主要突出对农村和城乡结合部、互联网和果菜茶中草药等特色产区等重点领域的监管和查处。

　　农村和城乡结合部：重点打击农资批发、零售市场和各类展销会销售假劣农资、虚假宣传，以及乡村门店不规范经营，流动商贩无证无照经营，团伙“忽悠”式经营等违法行为，切实加大基层监管力度。

　　互联网领域：重点打击利用网络销售假劣农资行为，加大线下涉案企业联合查处力度，严格监控电商平台和电商企业经营禁用农、兽药行为，及时移送涉案线索。

　　果菜茶中草药等特色产区：重点打击在蔬菜、水果、茶叶、中草药常用投入品中添加禁限用、未登记农药等违法行为，从源头上保障农产品质量安全。

　　重点品种，主抓农药、种子、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的监管。

　　农药：严厉打击制售假劣农药行为，重点查处非法生产经营高毒、禁用农药行为，以及添加未登记成分、有效成分不足、套用或冒用农药登记证等违法行为。实行高毒限用农药定点经营和实名购买制度，开展农药产品电子追溯码标识试点。禁止销售本省无适用作物的农药,在蔬菜、水果、茶叶、中草药材主产区(乡镇)销售剧毒高毒高残留农药,将剧毒高毒高残留农药用于蔬菜、水果、茶叶、中草药等农产品上等行为。重点加强对特丁硫磷、百草枯、克百威、甲拌磷、水胺硫磷、氟虫腈、杀扑磷、阿维菌素、啶虫脒、多菌灵和生物农药的监管。

　　种子：以玉米、水稻和柑桔为重点作物，重点查处生产经营假劣种子、套牌侵权、未审先推、无证生产经营、包装标签不规范、未按要求备案等违法行为。

　　肥料：加强对农民使用量较大的复混肥料(含配方肥)、有机肥料和水溶肥料等品种监管，重点查处登记产品中有效成分含量不足、一证多用、假冒伪造登记证，以及非法添加未登记成分、标称具有农药功能等违法行为。

　　2017年6月至9月，为进一步净化广东省肥料市场，广东省按照《2017年广东省农资打假专项治理行动实施方案》的部署和要求，组织开展打击假劣水溶肥料的专项执法行动，针对当前假劣水溶肥料外在包装标识不规范及内在产品质量不合格等特点，全省农业部门专项执法行动重点查处标识不规范的行为。据统计，专项执法行动期间，全省农业部门共组织执法人员9657人次，对全省5943家肥料销售企业进行了检查，检查水溶性肥料产品17840个，共检查产品数量17840个，货值约1574万元，不合格产品数量92个，主要违法行为：一是无登记、假冒伪造肥料登记证或登记证号数量21个，约15415公斤和200升;二是标注的技术指标与登记证不符数量9个，约29480公斤和150升;三是通用名称或者商品名称与登记证上标注的不符数量55个，约5034公斤和152升;四是标注未登记成分、标称有农药等功能数量7个，约250公斤和50升。在本次行动中，全省共立案41宗，涉案货值约10万元，处罚金额共3.3103万元。

　　兽药：重点查处兽药标签违规产品、未经农业部批准使用的兽药产品、非法改变兽药标准的产品、非法添加隐性成份的兽药产品、兽药标准已被废止且其产品已超过市场流通期的非法产品，严厉打击违法制售假劣兽药和违禁药物、改变产品组方滥加抗菌药物、中兽药添加化学药物行为。

　　饲料和饲料添加剂：重点查处套用冒用生产许可证明文件、生产销售质量指标严重不合格产品的行为。

　　加强源头监管，严把市场准入关。一方面监管部门按照“谁许可，谁监管，谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和属地管理的原则，严格农资生产经营许可和产品登记审批，严格执行跨部门守信联合激励和失信联合惩戒制度，坚决限批缓批严重失信企业及其产品，严把农资生产经营主体及其产品的市场准入关口。坚决打击“黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点”和无证无照经营活动。另一方面，强化日常监管，加大了监督抽查力度，将近年来在抽查中问题突出、新闻媒体曝光率高、群众投诉举报强烈的生产经营主体和产品列为重点监管对象，加快建立监管、检测、执法之间的有效衔接，形成打假工作合力。此外，全面落实检打联动，规范农资生产、经营和使用行为，建立健全农资“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁使用谁负责”的追责和赔偿制度，加大执法办案力度，严厉打击违法行为。

　　加快信用建设，创新农资监管机制。为发挥信用管理在农资打假与监管中的重要作用，大力推进农资领域信用体系建设，使信用约束与引导成为农资打假与监管工作中的重要手段。广东监管部门结合“双随机”要求和日常巡查、监督检查、信访举报、群众评议等情况，逐步建立农资生产经营主体的信用档案，实行分类监管。一方面加强信用信息归集管理，对接本地信用信息共享平台，及时推送信用信息。另一方面探索建立农资生产经营主体质量安全承诺制度，落实诚信责任，依法建立生产记录和进销货台账，实行索证索票制度，规范生产经营行为，强化自我约束。再者建立健全农资领域严重失信“黑名单”制度，认真落实农资领域严重失信联合惩戒措施，提高违法成本，构建“一处失信，处处受限”的格局。同时鼓励农资行业协会和第三方机构开展企业信用评价，加强会员诚信宣传教育和培训，引导企业树立诚信意识。 此外，广东还大力推进农资行政审批和执法监管政务公开、信息公开，认真落实《农业行政处罚案件信息公开办法》，依法公开案件信息，接受社会监督。监管部门加大了案件曝光力度，要求各地级以上市农业部门公布本行政区域内查处的假劣农资大要案，充分发挥新闻媒体、行业协会、公益组织、社会公众的监督作用，构建行政管理、行业自律、社会监督、公众参与的农资社会治理体系。同时要求各地发挥举报电话、网络举报信箱作用，畅通农资打假投诉举报渠道。

　　在放心农资宣传和推广上，通过多种途径，采取多种方式，广泛开展“放心农资下乡”宣传活动，普及识假辨假和消费维权知识，进村入户为农民提供面对面技术咨询和检测鉴定服务。支持农资连锁经营、直销直供、农资合作社等新兴经营业态发展，构建现代农资经营服务体系，提高安全优质农资产品覆盖率。主要做法如下：一是深入开展宣传活动。通过电视、广播、网络、报刊等媒体宣传农资打假工作部署和成效，发挥舆论监督和宣传导向作用，在农资经营店、农产品生产基地和人流量大的地方，张贴宣传单、悬挂标语等方式，多方位宣传农资打假工作。二是认真组织现场咨询。以开展现场咨询培训，开办培训班、组织优质农资下乡推介，现场接受举报投诉等形式向农民宣传农资法律法规，指导农民辨识假劣农资，科学规范使用农药化肥。组织相关农资质量检验检测机构和技术人员深入农资市场和乡村，现场提供方便快捷的农资质量鉴定服务。营造诚信销售农资、放心消费农资的良好氛围。三是组织放心农资下乡进村。借助宣传周活动，继续扎实推进“放心农资店”建设，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作社等到乡村设立经营网点，畅通放心农资下乡进村渠道，构建新型农资经营网络，提高优质放心农资产品的覆盖率。

　　2017年3月3日，广东省农业厅在罗定市太平镇举办“2017年全省春耕备耕暨农业科技、放心农资、农业机械‘三下乡’现场会”，3月中旬至4月中旬,组织全省各级农牧部门开展内容丰富，形式多样的放心农资下乡进村宣传周活动，以“放心农资进乡村，质量兴农保安全”为主题，深入开展宣传活动。据统计，宣传周活动期间，全省共出动执法和科技人员9670人次，印发明白纸、宣传资料45.949万份，标语横幅1941条，举办现场咨询培训358场次，接待咨询群众23.3775万人次，受理投诉举报32人次，案件回访39件，展销农资产品19.37万公斤，总金额达941.06万元。

　　放心农资下乡进村宣传活动效果显著，受到当地农民群众的欢迎和支持，尤其是放心农资现场会的举办，为农民群众带去便利和实惠的同时，将有关政策、法规、科技知识带进了村户，提高了广大农民群众自觉维权的意识和辨别真假农资的能力，与农业行政执法监管工作形成有效合力，进一步震慑、打击违法分子，营造了全社会生产、销售、使用放心农资，关心、支持农资打假工作的良好氛围，为全省2017年农业生产安全打下坚实基础。

　　扎实推进生猪屠宰监管“扫雷行动”

　　生猪屠宰专项整治是广东省强化整治的措施之一，自去年以来，广东省召开了全省生猪屠宰专项整治工作会议，全面部署全省开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，各地农牧部门成立“扫雷行动”领导小组，制定实施方案并认真组织落实。

　　广东针对当前畜禽屠宰监管工作存在的监管体系薄弱、屠宰场点“小、散、乱”等突出问题，提出：一要创新思路。主动适应供给侧结构性改革、流通体制改革和行政体制改革等新形势要求，敢于打破传统模式，推动发展理念更新、经营方式转变和监管机制改革，引导屠宰企业规范经营管理，支持发展标准化、集约化和产业融合的先进模式。二要健全体系。积极构建畜禽屠宰监管体系，完善体制机制，强化监管手段和工作基础。三要大力开展屠宰专项整治“扫雷行动”。严格按照农业部部署，针对重点区域、重点对象、重点问题，全面落实专项整治“扫雷行动”各项措施。四要扎实推进定点屠宰资格审核清理后续工作。五要严格依法依规做好屠宰环节病害猪无害化处理。六要配合做好家禽集中屠宰、冷链配送和生鲜上市工作。七要继续抓好屠宰行业人员培训。八要认真做好舆情宣传，营造良好社会氛围。

　　据介绍，为进一步加强广东省生猪肉品质量安全监督管理，省农业厅坚决贯彻落实省委、省政府和农业部关于保障农产品质量安全工作的总体部署，组织全省各级农牧部门深入开展生猪私宰专项整治行动，以查处案件为抓手，重点打击生猪私屠滥宰违法行为，规范市场秩序，提高农产品质量安全水平，取得了明显成效。

　　2017年以来，广东省屠管执法部门持续开展牲畜屠宰监管“扫雷行动”，截至目前为止，全省开展执法检查19226次，出动执法人员152785人，开展联合执法2507次，立案649件，涉案牲畜数量2059头、牲畜产品21.571吨，货值金额195.36万元，罚没金额64.976万元，曝光案件59件，移送公安机关件数16件，追究刑责人数3人。清理小型屠宰场点277个，捣毁私屠滥宰窝点312个。 畜屠宰监管“扫雷行动”有效整治了生猪屠宰秩序，保障了生猪肉品质量安全，切实维护了广大人民群众的切身利益。

　　下阶段，广东将持续深入贯彻落实全国畜禽屠宰监管暨生猪屠宰专项整治工作会议及全省生猪屠宰专项整治工作会议精神，按照《2017年广东省生猪屠宰监管“扫雷行动”实施方案》要求，组织各地进一步加强畜禽屠宰监管，扎实推进生猪屠宰质量安全专项整治，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　积极探索农业执法信息化建设

　　作为先进互联网技术高速发展的前沿省份，广东主政者深刻意识到农业信息化是农业现代化发展的基础动力，而农业综合执法作为保障现代化农业发展的中坚力量，推进农业综合执法信息化建设，必将对现代化农业发展起到重要的推动作用。为进一步提升执法监管手段，促进农业执法规范化建设，提高执法监管效率和执法办案智能化、信息化水平，广东省农业厅积极探索，紧紧围绕“互联网+农业执法”思维，致力于开发广东省农业综合行政执法管理系统和执法通，健全全省农业行政执法信息平台。

　　在农业执法信息化建设上，广东省发布了《关于启用广东省农业综合行政执法管理系统加强打击侵犯假冒工作的通知》，实现了农业行政执法与互联网之间的深度融合，通过信息导入和数据升级，实现完整的农业执法依据以及许可查询、处罚信息公开、案件协查、网上办案、执法信息报送等功能，有效实现信息远程云同步和云备份，给农业执法办案插上快捷的“信息化翅膀”，使农业执法信息化这辆快车行驶得更快更稳。

　　在农产品质量安全信用管理上，监管部门实行“黑名单”管理。目前，广东省多个市县将农产品质量检测不合格、农产品被检出禁(限)用药物，违法违规使用农业投入品受到行政处罚、发生注水或注入其他物质、未开展肉质品质质量检验、重大农产品质量安全隐患不按时整改或整改不到位等行为的生产者，列入农产品质量安全“黑名单”。监管部门对这些“黑名单”实施重点监管，联动惩戒，对涉嫌犯罪的，移送公安机关查处。

　　在农资领域监管上，广东省农业厅按照广东省发改委、中国人民银行广州分行、广东省工商局、广东省农业厅联合印发《转发国家发展改革委等29部委关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录的通知》的要求，加快推进信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。

　　此外，广东农业监管部门还强化了农业执法与刑事司法衔接，积极贯彻落实了省行政执法与刑事司法衔接工作联席会议精神，并按照广东省农业厅、广东省公安厅、广东省人民检察院联合制定的《广东省农业行政机关移送涉嫌犯罪案件标准》，进一步完善了案件移送工作机制，准确把握标准界定，细化案件移送标准和程序。对涉嫌犯罪的案件，监管部门及时移送公安机关，依法追究刑事责任。

　　记者后语：

　　走在广东这片炽热的沃土上放眼望去，一幅欣欣向荣的广东农业画卷徐徐展开。曾经有人说广东是一片古老的土地，也有人说广东是一方神奇的热土，还有人说广东是一个盛产奇迹的地方!不管何种说法，他们都在传递着一个共同的信息：农业的新篇章将在这里开创。如今，随着广东农业执法工作的开展，随着广东主政者的奋战，这一方春意盎然的热土正回应着广东大农业腾飞跨越式发展的主旋律，气势激昂地演奏着广东进入现代化农业大发展时代的乐曲，一场气壮山河的农业大跃进即将在广东豪迈地拉开帷幕!

　　广东正以一种锐意奋进的姿态闯出了一条农业执法的新路子，从精心部署六大专项整治行动谋篇布局，到深入开展农资打假活动，扎实推进生猪屠宰监管“扫雷行动”等专项整治行动，再到积极探索互联网+农业执法思维，推进农业执法信息化建设等各项清晰的规划作为，表明广东省在农业执法推动现代农业转型升级发展的过程中，显然已寻得属于自己的路径，一系列扎扎实实的举措，农业综合执法工作的层层推进，党政及相关部门的高度重视和有力支持，让广东农业执法道路走得更加有力。