近年以来，蒙城县积极探索破解农村耕地零碎化问题的新思路，开展了农村“一块田”改革试点，推行土地互换并块，取得了显著效果。在此基础上，确权登记工作正在有序开展。

　　一、背景：问题倒逼 群众原创

　　上世纪八十年代初实施第一轮家庭联产承包责任制时，该县按土地的优劣等次“户均分田到户”，造成了农户承包的地块零星分散、面积较小，例如立仓镇最多的一户农民有11块地。随着生产力水平的提高，家家户户零散的地块，不利于大型农业机械耕作和规模种养业发展，农民迫切要求进行土地整合和土地流转，以提高土地利用率和种养效益。

　　2010年9月，楚村镇李马村9个村民组为解决新农村规划建设置换土地问题;小辛集乡李大塘村4个村民组为了便于耕种，群众先后自发开展了农村土地“一块田”改革试点。通过农户协商，互换并块，形成了每家都是“一块田”，群众皆大欢喜。2012年秋种时，立仓镇炮台沟村18个村民组“一块田”改革试点成功。蒙城县委、县政府高度重视，积极探索，在充分调研的基础上，启动了全县“一块田”改革试点。即：在稳定农村土地承包关系长期不变的前提下，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，结合农村耕地承包经营权确权登记颁证工作，通过农户协商一致，把零碎分散的耕地，以互换并块的方式依法流转，形成户均“一块田”的新型经营模式。

　　二、做法：试点先行 政府引导

　　一是试点先行，政府引导流转。2013年，县委、县政府号召全县19个乡镇各选择1个干群基础比较好的村进行试点，不搞强行推进。通过试点，群众看到户均“一块田”的好处，纷纷申请列为试点村。县、乡镇政府因势利导，只引导、不强求，只指导、不包办，通过组织村组干部、党员代表、群众代表入户谈心，让农民知道“为什么并地、怎么样并地、并地有什么好处”。同时采取以奖代补方式，凡完成“一块田”改革工作的镇、村每亩奖补10元，激发了广大干群支持、参与的积极性。

　　二是把握政策，科学制订方案。摸清集体土地家底，以村民组为单位，对承包土地现状进行摸底调查，核实承包人口、承包面积、地块四至以及流转情况等，逐户登记造册，张榜公示。在充分尊重民意，广泛征求意见的基础上，制定土地并块具体实施方案和行事历，做到“四个结合”，即：确定地块等级与农田治理相结合;并块互换流转与宅田合一相结合;预留机动地与美好乡村建设宅基用地、集中公用墓地等农村公益设施用地规划相结合;落实农户地块与农村土地确权登记颁证相结合。

　　三是规范操作，有序扎实推进。一是成立土地并块工作小组。小组成员由村民推荐产生，该小组负责各户承包土地面积的核查和地块路网、渠道规划。二是摸清底数。对每块土地进行实地丈量，登记造册，摸清农户承包土地面积、地块分布及建房占地、坟地、林地、机井、道路、沟渠等情况，为并块互换土地提供真实依据。三是评定土地等级。根据土地肥力、地块位置、生产条件等，经过村民评议，确定土地等级和面积折算比例。四是抽签互换。第一轮抽顺序签，确定农户抽签顺序;第二轮抽换地签。按照第一轮抽签顺序，组织农户抽换地签，确定农户“一块田”的地块面积和四至。互换完成后，各农户对新的互换地块签字认可。

　　四是严格验收，完善确权手续。严把验收关，县组织监察、农委、土地、财政等部门分乡镇考核验收，并将验收结果书面报县政府。乡镇负责对所辖村、组逐个进行检查验收，并将村组实施情况形成书面材料报送县农委备案。严把资料关，完善档案材料，每个步骤都做好文字记录，切实履行村民代表、经办人、审核人、承包农户签字手续。认真登记造册，实行“一户一表，一村一册”，形成完整档案材料。统一上报乡镇集中备案存档，实行档案规范化管理，为农村土地确权登记颁证奠定坚实的基础。

　　三、成效：小块并大块  效益大提高

　　据统计，到去年底，全县17个乡镇，290个村(社区、居委会)，4564个组， 通过农村土地互换并块改革试点，合并承包面积165.61万亩，占全县上报二轮承包土地面积90.%以上。其中104个村整建制完成，：共涉及4124个村民组，18.3万户，二轮承包人口84.67万人。推行“一块田”改革，农户承包土地没有改变，但农村经济发展和社会效益却发生了显著变化。

　　一是盘活了农村耕地资源。“一块田”减少了垄沟、水渠、生产道路等占地，对一些荒废地、闲置地进行了整理，增加了土地面积。以乐土镇丁堂村为例，丁堂村“一块田”试点前土地5200亩，并块后达到5980亩，增加土地780亩，增幅为15%。“一块田”改革既整合优化了农村土地资源，又为农村基础设施、公益性事业建设提供了用地支持。

　　二是提高了粮食生产能力。“一块田”使农户土地变得相对集中，从原先块均一亩地、少则几分地，互换后块均5~7亩，少数地块突破30亩，为农田水利基础设施配套提供了良好条件，对提高粮食综合生产能力发挥着积极作用。同时，当地政府和农技服务部门指导农户建立一套完善的农产品保障体系，对农产品实行从“田头”到“餐桌”的管理，提升了农产品质量安全水平。

　　三是提升了农业经营水平。蒙城县“一块田”改革试点，减少了土地流转协商谈判量，加速了土地规模经营。目前全县土地流转总面积达到91.2万亩，流转面积1000~5000亩的经营大户23家;100亩以上的家庭农场已发展到300多个。同时，“一块田”改革试点也推动了农业结构调整，花卉苗木、瓜果、蔬菜等经济作物种植比重进一步增加，农经结构比得到优化，其中蔬菜种植达到40万亩;国家级养殖示范场1个，国家级、省、市级现代农业示范园区6个。

　　四是增加了农民家庭经营收入。推行“一块田”前，每户平均有四到五块承包地，种植成本较高，投入劳动工时多，耕种、收割、灌溉等环节投入增大。实施“一块田”后，两季作物种植亩均节约成本30~50元，每年全县农业投入减支近2000万元。土地互换整合后，从土地上解放出来更多的农民进城务工经商，促进了农村劳动力转移，多渠道增加了农民收入。

　　启示：合并小块地，做活了农业的大文章

　　通过合并小地块，实行户均“一块田”既保持了农村土地承包政策的稳定性，又适应了农村发展形势的新变化。工作中的几点体会：三个不变是前提。坚持土地农民集体所有性质不变，稳定农村二轮土地承包关系不变、坚持原村民组互换并块范围不变。群众参与是基础。坚持群众路线，才能充分发挥农民的主体地位，农村自治村组的主导作用。发展增收是根本。与农业结构调整结合起来，发展现代农业，才能不断增加农民收入。规范操作是保障。坚持先行先试，分类推进，选择群众基础好、村两委班子能力强的村率先实施，以点带面。同时把握方案细化、程序规范、手续完善、确权登记四个关键环节，才能有序深入推进。