“有事大家议，群众选话题。一议一主题，发言有秩序。同心想对策，齐谋好主意。晒出成绩单，村民都受益……”时下的山西省临汾市安泽县，这句话已成为全县百姓家喻户晓的顺口溜。

　　作为山西省脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接10个试点县之一的安泽县，积极推动社会治理重心向基层下移，从今年年初在全县范围内全面搭建“说事议事”平台，让群众参与到环境卫生、公益事业、产业发展、公共设施等的决策中来，“议”重点大事、热点难事、民生小事，“议”与他们息息相关的操心事、烦心事、揪心事，激活基层社会治理“神经末梢”，推动自治、法治、德治“三治融合”，着力构建共建共治共享的基层治理新格局，探索出一条民事民议、民事民管、民事民办的乡村治理新模式。

　　洪驿村的投石问路

　　7月15日，安泽县67个行政村、4个社区迎来了第十二次说事议事开放日。每个村庄、社区在村委会、便民服务中心、亦或村社方便群众集聚的宽敞地，一如既往、不约而同地召开了“说事议事会”。

　　从安泽县说事议事视频监控平台上，可以实时掌握每个村社的说事议事进展情况，包括不时传来的热烈讨论声、各职能部门表态声、村民们爽朗的笑声。

　　议题内容，从如何解决旱季自来水水量不足问题、怎样规范养羊户养殖行为，到如何通过研学基地增加村民收入、做好汛期防汛工作，再到如何进一步提升社区服务水平、不动产登记政策宣传、防范非法集资宣讲等，涵盖了村民生活的家常理短、方方面面。

　　安泽县“说事议事”的雏形起源于去年和川镇洪驿村。2020年4月底，该县36名整建制选派到软弱涣散“问题村”任职的同志在任前谈话时，均接到县委布置的这样一个课题：创新方法，及时化解矛盾纠纷，把困难和问题解决在萌芽状态，在实践中探索乡村治理长效机制。

　　作为水库修建移民村，洪驿村按政策可享受国家大中型水库移民后期扶持项目，考虑到这关系到村里上报“十四五”规划未来五年的发展，也事关每个洪驿人的切身利益，村党支部决定召开群众议事会，积极引导群众合理有序表达诉求、群策群力、共同商议。

　　彼时正值8月中旬，夏秋之交，村民的热情超出意料，当天村两委大院的说事议事会一下子来了40多人，有党员、村民代表，还有普通村民。会上，众人畅所欲言，不仅表达了自己的想法，还对一些可行性不高的计划提出了意见和建议。

　　随之，田间路怎么修葺、老化自来水管网如何改造、环境卫生怎样维护、星级模范户如何评定……“在这些事关切身利益的决策中，洪驿村民有了发言权，他们从村集体事务决策的旁观者变为参与者，进而成为自觉的执行者。”时任洪驿村党支部书记王伟回忆。

　　对此，洪驿村村民梁秀萍看在眼里、喜在心里，“平常大家有事商量着来，心里敞亮了，事情解决了，自然吵架的少了，告状的没了。”

　　洪驿村的“说事议事”引起市、县高度重视，几次现场会在这里召开。为进一步探索这一有效作法，安泽县委先后召开县委常委会、县委常委(扩大)会、乡村治理动员会、说事议事现场推进会、指导组会议15次，试点基础上，典型经验全县推广。

　　今年1月21日，安泽县委印发《关于全面推行“说事议事厅”实施方案》的通知，全县67个行政村、4个社区每月15日、30日开展一月两议的“说事议事”以制度形式确定下来。同时，也明确了“说、议、办、评、晒”每个环节的具体要求和“说事议事”原则、范围、办理评价等10个方面的内容。

　　从1月30日到7月15日，这已是第十二次说事议事开放日。该县各村，自从开展群众“说事议事”以来，显示了群众智慧的巨大潜力和群体力量的巨大威力，使诸多社会难题迎刃而解。人们说：“群众‘说事议事’促使广大村民攥成拳头齐心办事，威力真大，这真是一把破解社会难题的金钥匙。”

　　

　　渐趋完善闭环机制

　　事实证明，把少数人的不良行为拿到“说事议事”会上晾晒，让众人评说，鲜明的是非观念对每个人都是一场教育。

　　唐城镇梨八沟村，35户村民下田作业和上山采药一条长千米、宽2米的田间路，被路边一些农户蚕食，致使三轮车无法通行，就连行人路过都得从庄稼地里穿行。在“说事议事”会上，大家纷纷批评侵吞道路的农户，只用了两天时间，扯皮几年蚕食道路的问题得以解决。

　　同样是梨八沟村，村民刘某在自家院外占用集体用地建个人车库，引起公众不满。“说事议事”会上讨论，村民们严厉批评了刘某损公肥私的行为，刘某不得不按广大村民的要求将车库拆除。

　　马壁镇王河村，前些年“脏、乱、差”全县出名，街上垃圾随地，召开村民会议，多数人常常不到。自举办“说事议事”活动以来，村里开会以及一些集体活动，只要家里有人，便踊跃参加。77岁的老党员、原村党支部副书记陈来狗说：“‘说事议事’活动是思想道德教育的大课堂，既解决了当前矛盾，又利于办好未来大事。”

　　这项关乎全县农民权益和社会稳定及发展的大事，在实践中逐渐形成行之有效的八项原则：支部引领是原则、群众参与是必须、议题确定是关键、走访调研是前提、会前小议是基础、部门联动是保障、建章立制是目标、四大班子督战是常态。

　　同时，也渐趋形成村说事议事小组收集议题、村党支部审核、乡镇党委把关、县级中心审定，再到四大班子27个领导分别包联2——3个村全程督办的闭环管理机制。

　　“每次的议题，村说事议事小组通过群众反映、入户走访、上级反馈等多种方式收集，不在村里的我们通过打电话、发微信等方式进行沟通和商榷，保证能听到每位群众的心声，并对收集到的议题进行反复研究。这样，既确保了议题选得实、定得准，又畅通了问计于民的渠道。”冀氏镇党委书记李建华介绍说。

　　如何保证每个议题都能得到圆满解决?“说事议事小组能现场解决和答复的事项，则现场办理;现场不能解决的，转交村‘两委’协调解决;村‘两委’解决不了的，上报乡镇联动中心联动办理;乡镇无法办理的，再上报县乡村治理工作领导小组办公室，协调县直相关职能部门共同解决;各村还有县级领导包联跟踪、指导、督办，确保了商议的议题件件有回音、事事有着落。”安泽县委政法委副书记曹旭东言简意赅。

　　安泽县委常委、政法委书记张建说：“我们把‘说事议事’作为乡村治理的切入点和着力点，强化源头治理，畅通诉求渠道，开展民主协商，探索执政为民的新方式，真正把问题解决在基层，实现了小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位。”

　　星级积分引擎驱动

　　2020年大年初三，良马镇郭庄村一郭姓村民与86岁老母亲发生口角，将老母亲撵出家门，老人不得不去往百里之外的小女儿家。

　　今年春天，该村没把郭某评上孝老爱亲星，他感到脸上无光，找了评星小组，又到镇上告状。在“说事议事”会上，众人批评了他的过错，同时要求必须把老母亲接回，有了孝敬的表现再考虑评星挂星。不久，他把老母亲接回，日常照料也有了改进。

　　这得益于“说事议事”背后的激励措施——星级积分管理办法。

　　今年1月21日，安泽县委同时印发《关于在乡村治理中推行星级积分管理的实施办法》，通过评星与积分管理相结合的方式，将乡村治理中涉及每户村民的诸多事务量化考核，建立起合理有效的激励、约束机制。

　　同时，县财政预算201万元，按每村3万元标准，作为67个行政村的星级积分基金。每个村社按每户60分星级积分为基础，超出60分的，凭星级积分卡可在本村积分兑换点、村授权店、安泽优品超市兑换对应金额的相应物品。挂星多、单星积分高的农户还优先推荐各类先进典型，载入本村村史荣誉榜，邀请列席村两委会、村民代表大会及优先享受其他优惠政策。

　　《实施办法》规定，星级积分管理包括9颗个人星和1颗和谐集体星。9颗个人星分别为自治星(邻里守望星、美丽庭院星、勤劳创业星)、法治星(遵纪守法星、诚实守信星、绿色生态星)、德治星(孝老爱亲星、文明新风星、善行义举星)各三颗。

　　并且，每颗星均制定了基本要求、限制行为和详细的加分项和扣分项。评星的步骤也分为自我申请“认星”、村管理中心“评星”、集体研究“定星”、公开公示“亮星”、集中组织“挂星”五个公正、透明的环节。这样，星级积分和推进自治、法治、德治“三治融合”又有机结合起来。

　　冀氏镇柳树沟村第六次“说事议事”会上，村民杨宝元提议：“我觉得村里的义务打扫形成制度才行，义务劳动每超过三次的加10分。”“我愿意参加，咱们不用花钱雇人打扫卫生了，省的钱办点村里更需要办的事吧。”村民程琳踊跃赞成。

　　于是，第六次“说事议事”会始，柳树沟村集中义务打扫成了雷打不动的制度。按每个劳动力每年出3个义务工、每个工60元计算，全村400余劳动力每年可为村集体经济节省7.2万余元。

　　安泽县野生植物连翘资源占全国的1/4，有150余万亩。为了既利用自然资源使之成为新的经济增长点，又合理保护使之有序发展，唐城镇亢驿村、马壁镇石槽村、冀氏镇兰村等都召开“说事议事”会，制定星级积分管理激励、约束制度，出台科学采摘叶子的资源保护办法，限制个人随意采摘行为，把野生连翘办成了互惠互利、互相促进、有序开发的新型产业。

　　由此，安泽县让百姓创星有方向、挂星有依据、积分有活力，各村群众遵纪守法、关心集体、助人为乐的“向善向上”行为蔚然成风，自我管理、自我教育、自我约束的观念愈来愈浓，乡村治理的生机活力明显增强。

　　乡村振兴有益探索

　　“‘说事议事’确保群众的诉求有地方说、说了有人听、听了有人办、办了有回音，真正说出了发展、说出了承诺、说出了稳定，充分发挥了基层党组织应有的引领和为民服务作用，使乡村治理趋于系统化、具体化、深入化，为全面实施乡村振兴积蓄了不竭动力。”山西农业大学教授王文昌说。

　　和川镇沁河庄村是刘少奇路居地，也是安泽县红色研学旅游地之一。“说事议事”会上，70余位村民对“发展红色研学旅游服务产业”展开热烈讨论，围绕怎样提供服务、具体标准、收入分配等进行发言。最终，10余户村民参与，截止目前，户均收入超2000元。

　　通过“说事议事”，该县各村都商讨建立了环境卫生长效机制。针对非法集资、电信诈骗高发态势，公安民警以案释法、现场答疑，增强了群众防骗意识和防范能力。

　　“说事议事”还对改变红白事随礼旧俗和铺张浪费之风起到了除旧布新作用。府城镇神南村的“说事议事”会上，大家就红白事、生日庆典可不可以随礼，以及随礼标准、烟酒档次，操办人数和哪些事可办、哪些事不能办出谋献策，最终形成了《神南村红白理事会制度》。类似新风，已在全县6个乡镇许多村庄陆续出现。

　　神南村66岁村民黄根柱说：“群众‘说事议事’、参政决策定盘子，就是让老百姓当家做主，让人们心服口服，扯皮的事少了，村里变得和谐了。”

　　截至目前，安泽县共开放说事议事厅71个、说事议事点28个，协商政策宣传类、矛盾纠纷类、安全隐患类、产业发展类等各类议题1251个。

　　乡村，被誉为中国的“根”。加强乡村治理，既是实施乡村振兴战略的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署。

　　安泽县推行的“说事议事”，开创了乡村治理和农村深化改革新局面。这种“一块分析、集体决策、共同解决”的形式，已远远超出具体的“事”本身，更是“议”出了民主管理、产业发展、乡村振兴，“议”出了集体荣誉感和群众获得感、幸福感、安全感，唤醒了农民全面发展、农村全面进步主体意识，燃起乡村振兴集体激情。

　　“‘说事议事’急群众所急、办群众所需，情为民所系、利为民所谋，群众的‘问题清单’转变为党委、政府的‘行动清单’，形成了党群同频共振、互促共进的说事、干事、成事氛围，已成为全县解决社会难题的金钥匙、群众自我教育的好阵地、执政为民的好平台、问计于民的好渠道、脱贫攻坚成果巩固的好抓手。”安泽县委书记廉海平说。