古城镇位于垣曲县南端，地处小浪底水库畔，国土面积119平方公里，耕地面积2.7万余亩，辖26个行政村、126个居民组、6366户、2.2万余人。其中：贫困村17个，非贫困村9个，共有建档立卡户2146户、6441人。脱贫攻坚工作开展四年来，古城镇党委政府坚持以党建引领做龙头，采取得力措施，实施“十大工程”，托起了广大贫困户们的脱贫致富梦：2014年脱贫259户853口人，2015年脱贫384户1152人，2016年脱贫313户979口人，其中允岭村、磨头村、南堡头村、北堡头村、三联村、西石村6个村实现整村脱贫;2017年脱贫429户1298人，其中北窑庄、店头、西敌、西滩、允东、上嶝坂6个村整村脱贫;2018年脱贫686户1980人，其中古城、上庄、峪子、南圢坂、硖口5个村整村脱贫。截止2018年末，在册贫困人口75户179人，贫困发生率0.79%。

　　党建引领为龙头 四个强化夯基础

　　古城镇是全县人口最多、贫困最广、矛盾最大、难度最强的乡镇，在这样的环境下，没有党的坚强领导，要想取得脱贫攻坚的全面胜利是根本不可能的。为此，古城镇党委树立了党建为龙头、加大凝聚力的工作思想，并采取“四个强化”，舞起了党建引领的龙头，夯实了脱贫攻坚的底子：一是强化基层组织建设，抓党建促脱贫。把“三基建设”作为脱贫攻坚的重要内容，对4个村级组织活动场所进行标准化、规范化建设提升，整顿软弱涣散党支部2个，成立了古城集镇北街党总支，并在古城村积极探索村级“一站式服务”综合服务平台;定期召开村支部书记和第一书记工作例会，增强抓党建、强发展、促脱贫的意识，促使村两委时刻把脱贫攻坚抓在手里、放在心上，积极建立镇、村共同发力抓扶贫的工作格局。二是强化干部队伍建设，抓管理提能力。“对内”定期召开党政班子成员民主生活会进行批评和自我批评，提高班子的凝聚力和战斗力，使班子团结、协作、务实、充满活力;“对外”制定了古城镇第一书记和帮扶工作队管理办法，严格执行考勤考核每周一签到周五签退和每月最后一星期周五例会，严格落实“红黑名单”“双问责”“双月评议”制度，以工作实绩、日常考勤、帮扶效果、资金投入为参考标准，使他们主动融入群众，访民情、听民意、解民忧，增进与群众的感情，帮助群众解决生产、生活、调产等方面的问题，及时排查化解矛盾，保持社会和谐稳定。三是强化思想道德建设，抓学习树信心。坚持政治学习教育常态化、制度化，引导全镇党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，进一步坚定理想信念，增强宗旨意识。分批次对第一书记、驻村工作队和村组干部进行相关脱贫攻坚业务知识培训，并进行扶贫政策考试。通过“以考代训”的方式，督促扶贫一线干部端正扶贫态度，吃透扶贫政策，消除消极懈怠情绪，摆脱厌战思想，树立脱贫攻坚必胜的信心和决心，成为脱贫攻坚的精兵强将。四是强化工作作风建设，抓走访解难题。深入开展村情民意大走访活动，共走访了 5458户，其中贫困户1984户，非贫困户3474户，排查出了在精准识别，精准退出、政策落实、资金使用、精准帮扶、工作推进、脱贫成效等方面存在的短板和薄弱环节，并强化措施，补差补缺，化解矛盾纠纷47起，解决生产生活疑难 153 件，从而提高了贫困户对脱贫攻坚工作的满意度。

　　种养工程打头阵 形成发展新格局

　　古城镇把产业富民作为脱贫攻坚工作的有利抓手，结合古城实际，因地制宜地开展了四种形式的种养扶贫工作：一是以店头、上庄、三联为主的核桃循环圈，在原有14500余亩核桃经济林的基础上，近两年新发展核桃6000亩、花椒2000亩;二是结合古城国家湿地公园建设发展的以古城、店头村为示范点的杞柳种植1000亩，并延伸产业链，增加农民收入;三是以允岭、古城、南堡头、北堡头4个村的石榴、苹果农业循环圈，发展石榴1000余亩、苹果400余亩，其中允岭石榴涉及贫困30户，1000亩、90人，南堡头种植苹果100亩、9户、20 人，北堡头种植苹果120亩、22户、60人，允岭种植苹果6户、16人;四是沿允西河河槽打造了苗木种植循环圈;五是以店头、西石为主的畜牧养殖循环圈;以合作社为主的锦喜渔业黑鱼、娃娃鱼养殖和水产品交易市场，支持鼓励更多的贫困户发展养殖业。通过对各村主导产业的培育，各大产业已形成规模，一村一品的产业格局逐步形成。

　　新型工程唱主角 激发脱贫新活力

　　古城镇在脱贫攻坚工作中积极主动，创新发展，与新鲜事物对接，让新型工程发力，实行了“两电一旅”新措施。“两电”一是光伏发电。通过财政扶贫资金，在古城村凤凰台建设400KW集体光伏电站一座，其中古城村200KW、磨头村100KW，截止到目前为止，村级光伏已产生效益19.83万元，对贫困村所辖无资源、无劳力、无稳定收入的50户贫困户进行收益分配，户均年增收3000余元。二是电子商务。建立以乡镇服务站为基础、村服务点和试点村全体村民共同参与的区域电商扶贫格局，积极推进引导、奖励扶持政策，大力发展“草根”物流，逐步破解从村到镇、从镇到县城“最后一公里”的问题，积极推进电商扶贫。截止2018年建立3个农村电子商务村级服务站，实现3个贫困村电商扶贫全覆盖。“一旅”就是旅游业。一是积极配合曙猿湾主题公园建设，在古城、西滩、莘庄三村流转土地3200余亩;二是围绕湿地公园周边尝试性栽植棕榈、香樟、木瓜、橘子等南方树种，打造“北国三亚”风情吸引游客，同时在沿线增设部分人造景点，在美丽乡村建设中植入了古城传统名吃锅盔、羊汤、饸烙以及鱼、虾等黄河水产美味小吃，以“舌尖上的美味”吸引游客，仅2018年就有5万余人来古城进行美食消费，共带动30余户贫困户创业，增收6万余元;三是成功举办了两届古城湿地“赏草亲水、野炊露营”消夏娱乐周活动，累计接待游客10万余人次，为100余家入驻商家及古城集镇餐饮业、渔业交易、杞柳编制产品销售等增加了经济收入约150余万元，为80余户贫困户增加收入10万余元;四是成功与山西普硒金农业有限公司签订了古城村移民期间闲置的10栋单元楼的租用合同、与江苏小刚蟹业达成初步合作协议，将为古城群众持续提供增收环境。

　　就业工程成重点 造福群众做贡献

　　古城镇是个人口大镇，但又是个工业小镇。密集型的人口状况与稀少型的企业状况相撞，导致的结果就是岗位少、就业难。为此，古城镇党委政府把解决闲散劳动力就业作为脱贫攻坚的又一项重点工作来抓。按照县委县政府就业扶贫的总体部署和要求，镇党委政府以农村建档立卡贫困人口为主，以“培训一人，就业一人，脱贫一户”为目标，坚持问题导向，着力打通就业扶贫政策落实落地最后一公里，开展了卓有成效的就业扶贫工作。一是摸清底数，掌握贫困劳动力就业信息。全镇共有建档立卡贫困人口 6441 人，劳动年龄段贫困人口有4406，已就业2493人，未就业人1913人，有就业愿望的757人，有培训愿望的 524 人。二是加强技术培训，提高劳动技能。通过实施农民知识化工程，对全镇农民加强农业实用技术、市场意识等培训，结合县人力资源和社会保障局、县农委等上级部门大力开展外出务工、核桃栽植、杞柳编织、畜牧养殖、创业等技能培训;对外出农民组织参加劳动技能、法律知识、市场营销培训，增强劳动技能，提高就业竞争能力。近年来，共举办培训班40多次，培训农民5000多人次，成功输出务工人员 2600人，人均年增收3.5万元左右。三是开发扶贫专岗，助推困劳动力实现就业。针对相当一部分贫困人口“有劳动能力，有就业愿望，但年龄偏大，不愿外出或无法外出”的实际，积极开发扶贫岗位，给予专岗安置。镇党委政府积极协调住建、林业、扶贫、政法有关部门，开发了保洁、保绿、护林、防火、护路等就业岗位，全镇259 名农村贫困劳动力通过就地、就近转移就业，人均年增收 0.7万元，实现了稳定脱贫。

　　生态工程起作用 扶贫扶志又扶智

　　古城镇地大物博，多山多水，是全县生态建设的重点镇。为此，古城镇巧借国家实施生态补偿工程的有利时机，大力宣传退耕还林、还湿政策，并积极动员全镇贫困群众投身到生态建设工作中，既落实了国家生态建设政策，又为贫困群众提供了理想的就业岗位。近年来，全镇共实施核桃经济林提质增项工程3000亩，退耕还林1500亩，为 482户贫困户发放退耕还林补贴22.3万元;共聘用国家公益林管护员32名，其中28名为建档立卡贫困户，年工资收入13000元;核桃经济林提质增效技术员18名，其中15名为建档立卡贫困户，年收入10000元，从而把习近平总书记关于“扶贫与扶志、扶智相结合”的指示精神变成了生动的实践。

　　搬迁工程合时宜 改善环境受好评

　　根据县委县政府易地搬迁工作安排，古城镇把“易地扶贫搬迁”作为贫困群众住房改善的大事来抓，将住房条件不够好、本地脱贫成本大、永久性脱贫难度大的贫困户列为异地搬迁户，在全镇开展了严格的大调查。通过调查摸底，确定全镇“十三五”期间，共实施易地扶贫搬迁132户、485人，涉及14个行政村、39个自然村，其中建档立卡贫困人口108户、417人，同步搬迁人口24户、68人。2016年，实施易地扶贫搬迁45户、160人，其中建档立卡贫困人口38户、149人，同步搬迁人口7户、11人。2018年，共实施易地扶贫搬迁87户、325人，其中建档立卡贫困人口70户、268人，同步搬迁人口17户、57人。集中安置71户、274人，其中建档立卡贫困人口66户、259人，同步搬迁人口5户、15人。分散安置16户、51人，其中建档立卡贫困人口4户、9人，同步搬迁人口12户、42人。通过易地扶贫搬迁政策的严格落实，使贫困群众顺利实现了住房条件大改善，加快了他们脱贫致富的步伐，受到社会各界的一致好评。

　　基建工程显威力 全镇风貌大变样

　　古城镇党委政府十分重视基础设施建设在脱贫攻坚中的作用，并积极从基础设施建设入手，为如期实现脱贫摘帽目标打下了坚实的基础。近年来，该镇先后完成了投资200万元的允岭村美丽乡村和投资70万元的西石村宜居宜业示范村建设，西滩、莘庄两个美丽乡村建设也即将完工;完成了投资320余万元、装机规模400KW的高效农业光伏扶贫电站项目;完成了投资170余万元的水产品交易市场建设;完成了投资150余万元的集镇亮化工程;完成了投资40余万元的集镇公共厕所和古城、谭家、店头、峪子4村公共厕所建设工程;完成了投资100余万元的店头桥三角地带综合整治工作;完成了投资70余万元的党员群众活动中心建设;完成了投资100余万元的古城公墓建设;完成了涉及谭家村、北坡村、西石村、窑店河村等10个村，总投资266万元移民后期扶持项目;完成了投资170余万元的北堡头、店头、硖口三村文化广场建设;投资200万元的垃圾中转站建设即将完工;投资800万元的古城货运码头建设正在施工，使这些村基础设施进一步加强，村容村貌焕然一新。

　　兜底工程严实施 群众生活有保障

　　社会兜底是脱贫攻坚工作中一项重要的政策。古城镇党委政府为充分发挥社会兜底政策在解决农村困难群众基本生活、助推精准扶贫等方面的作用，采取了三条措施：一是成立机构。成立了由党委书记任组长，镇长为副组长，其他副职为成员的社会兜底工作领导小组，负责全镇实施精准扶贫社会兜底工作的组织协调。二是明确对象。明确社会兜底的重点是建档立卡中的五保户、低保户以及丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户，全镇共社会兜底户49户，其中五保户 3 户，低保户46户。三是严格管理。落实五保、低保动态管理制度，真正实现应保尽保，不落一人的目标。每月低保、五保扶持资金按时发放，及时公示，进出有序。四是强化督促检查。将社会兜底落实情况纳入年度绩效考核和先进工作者评选范围，确保特困群众扶贫工作的扎实开展。

　　健康工程是基础 精准实施得民心

　　脱贫攻坚过程中，古城镇党委政府始终把健康扶贫作为基本工作、保障工程来抓来落实，以实施分类救治为主要抓手，强化工作举措，把健康扶贫落实到人、精准到病，保障了全镇贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫。一是确定工作目标。明确提出，健康扶贫就是要面向全镇建档立卡贫困人口与农村符合条件的群众开展救助，锁定建档立卡“因病致贫、因病返贫”人员，坚持预防为主，进一步开展健康促进与疾病防控等工作，确保贫困人口少生病、不生病。二是提供优质服务。建立和完善贫困人口个人健康档案，积极开展免费体检活动，满足贫困户健康医疗需要。搞好贫困人口重点疾病救治及防控，认真填写健康扶贫帮扶表，定期到家中进行检查帮扶，实现家庭医生签约，家庭医生三级包保全覆盖。三是减轻贫困人口就医费用负担。认真宣传落实“1136”医疗政策，结合城乡居民基本医疗保险要求，扩大新农合政策范围内药品目录、诊疗项目目录和卫生材料目录。加强新农合定点医疗机构监督管理，坚决控制贫困人口政策范围外检查项目和药品耗材使用。四是进一步精准对象。按照“一人一策”原则，明确诊疗方案，全面开展分类救治工作。进一步做好因病致贫因病返贫人员信息核准工作。截止目前，全镇已对建档立卡贫困户645户 、1540人实行了健康扶贫动态化管理，为1367个贫困患者节约医疗费用688万元，深受群众好评。

　　赡养工程全覆盖 老年脱贫有依靠

　　老年贫困户是脱贫攻坚工作中的一个难点。古城镇党委政府结合县委县政府关于“子女赡养脱贫一批”的工作要求，结合古城实际，采取了“四抓措施”：一是抓宣传。先后三次召开村干部“子女赡养”专题会，要求村干部做好政策宣传，保证每个子女都清楚了解“子女赡养制”内容，积极向父母给关照，献爱心。二是抓调查。通过包村干部、第一书记、帮扶工作队三支队伍，对所帮扶村的60岁以上的贫困老人居住在危房或子女不赡养等问题，分门别类进行登记造册管理。三是抓落实。要求各村认真签订“子女赡养”协议，每月底按每个人200元的赡养费标准，统一征收，统一发放，对拒不缴纳赡养费的家庭实行上门劝解，全村通报等方式，要求子女严格落实赡养制度。四是抓活动。要求各村结合实际制定本村的工作方案，结合“星级文明户”创评、“爱心超市”、“九九老年节”，在全镇开展了一系列的敬老爱老活动，推动了子女赡养老人工作,助推了脱贫攻坚。截至目前，全镇共有372子女与老人签订了赡养协议，执行率达100%，确保了老年贫困户“两不愁,三保障”，从而实现了顺利脱贫。

　　金融工程搭桥梁 自我造血强功能

　　金融扶贫是脱贫攻坚工作中最直接、最有力的政策。脱贫攻坚工作开展以来，古城镇党委政府紧紧围绕县委县政府关于开展“精准扶贫、精准脱贫”工作的总体部署，认真谋划，精心组织，狠抓落实，推进金融扶贫工作，为全镇脱贫工作开展提供强有力的资金支持，取得了明显成效。一是用好各职能部门的扶持资金。对于移民、水利、农业、林业等职能部门的扶持项目，均有安排一名副职盯紧主抓，负责搞好施工管理、资金拨付等工作，切实做到每分钱都用到工程建设上。四年来，各部门用于全镇的项目资金，从无截留、挪用等情况发生，确保了项目资金的安全运行和广大贫困户广泛受益。二是提供小额贷款服务。由镇党委政府主要领导直接与县农商行、古城支行领导沟通交流，为全镇贫困户创业贷款开绿灯、给方便;由包村干部与农商行业务员搞好对接，办理具体的贷款业务，每人凭自己身份就可贷3-5万元，手续齐全一天就可拿到贷款，有力地支持了贫困户开展种养、农副产品加工等产业的发展。据统计，四年来，共帮全镇 198户贫困户贷款 757.9万元，产生效益 33.95万元，每户年增收 1.2万元。三是开展“担保贷款”服务。针对五龙集团急需盘活资金的情况，根据县委县政府统一安排，为305户建档立卡贫困户办理了每户3万元的五龙集团“五位一体”金融扶贫贷款，每户年收益分红3000元，有效增强了贫困户“自我造血”功能，为打赢全镇脱贫攻坚战、助力全县脱贫摘帽做出了重大贡献。