人防+技防+资源化综合利用 河北用四千多个探头监控秸秆禁

　　又到麦收时节，与往年乡镇干部田间驻点督导禁烧不同，今年，河北省大部分地区秸秆禁烧采用高清视频监控系统。通过指挥平台24小时监控可及时发现并处置火情，减少大气污染。

　　“蓝天工程”布设4000余个监控点位

　　河北省沙河市工作人员正加紧布控秸秆禁烧监控点位。中国环境报 图

　　“我们足不出户，只需轻点鼠标，就可以严密监控各个乡镇的村庄、农田是否存在秸秆、垃圾焚烧现象。一旦发生火情，相关工作人员能够第一时间赶到现场进行处理。”近日，在河北省衡水市故城县秸秆禁烧智能监控中心，工作人员利用“蓝天工程”的实时监控平台为记者进行讲解。

　　这是衡水市第一个启动的秸秆禁烧智能监控系统，也是河北省首个建成并投入运行的“蓝天工程”。

　　“蓝天工程”起源于今年年初，河北省大气办印发的《关于在重点涉农区域加快安装红外视频监控系统加大露天焚烧打击力度的紧急通知》《河北省秸秆禁烧视频监控和红外报警系统建设的指导意见》等相关文件要求。随后，河北省副省长李谦带领相关部门进行实地调研并对安装工作进行了实地督导，要求各地坚持资源共享、综合利用、有效监控，高标准、高效率推进秸秆禁烧监控系统建设。

　　与传统监控系统比，“蓝天工程”智能监控系统定位精度更高，应急调度更快，识别能力更强。一旦发现疑似火点，就会自动锁定位置、拍摄视频、截取图片，并将信息实时发送至网格监管人员手机上。系统还可以将每天疑似火点信息的发生时间、地理坐标、所属乡村、火点强度生成数据库，以表格形式自动上传至市级平台，为污染防治工作决策提供服务。

　　记者在采访中了解到，衡水市是河北省“蓝天工程”推进最快的设区市。目前，衡水市秸秆禁烧智能监控系统已建成并试运行，包括1 个市级总控平台、13 个县级分控平台和225 个红外、可见光双光谱监控摄像头。

　　工作人员介绍，每个监控摄像头的半径可达5 公里，覆盖范围达78.5 平方公里，可以对衡水市农村区域内的秸秆、垃圾、杂草、落叶露天焚烧进行全方位、全覆盖实时监控。

　　据了解，河北全省计划在涉农区域安装4339个摄像头。截至目前，已安装3493个，占任务总数的80%。其中，石家庄、邢台、衡水等10市(区)已全部完成安装任务。

　　14万个监管网格强化人防措施

　　为深入推动《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》和审议意见落实，河北省人大常委会组成跟踪检查组，赴各设区市21个县(市、区)进行了明察暗访、跟踪检查。

　　在河北省十三届人大常委会第三次会议上，河北省人大常委会副主任王刚代表跟踪检查组做了情况报告。

　　王刚表示，今年年初以来，河北省各级政府及相关部门完善制度机制，秸秆综合利用和禁烧工作呈现良好势头。秸秆禁烧网格化监管进一步强化，全省已建立秸秆禁烧网格14万个。

　　同时，将垃圾、工业废料等露天焚烧环境问题一并纳入监管，形成了责任明确、上下联动、横向到边、纵向到底的网格化属地监管体制。县、村层层签订责任状，联合开展常态化巡查和专项执法督查，严厉打击焚烧秸秆违法行为，露天焚烧秸秆现象得到有效遏制。

　　河北省大气办还将露天焚烧火点数量纳入量化问责暂行规定范围。2017年9月~2018年3月，河北省环保厅在秋冬季大气污染综合治理攻坚行动专项督察中，发现露天焚烧问题522个，盯办问责180件，共追责问责348人。其中处级干部2人，科级干部95人，其他251人。并对邯郸市政府发督办函两次，对正定县、南宫市等6个县(市、区)政府露天焚烧问题进行了约谈，督促了各级政府和有关部门认真落实露天禁烧责任。

　　在强化执法方面，河北省在秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中开展了5轮次执法检查专项行动。集中打击工业企业环境违法行为同时，持续加大对露天焚烧秸秆、垃圾、工业废料等农村面源环境违法行为的打击力度。

　　秸秆减量化、资源化取得新突破

　　“以减促禁、以用促禁”，是近年来河北在秸秆减量化、资源化探索的新思路。

　　河北省人大常委会跟踪检查组认为，河北各地普遍制定了农业结构调整规划和方案。全省今年拟减少一季小麦种植、实行季节性休耕200万亩，粮改饲种植青储玉米面积200万亩。通过调整农业种植结构，达到减少秸秆产生量，增加农民收入的目标。

　　在减少秸秆产生量的同时，河北还积极探索多元化利用渠道，推进秸秆综合利用。数据显示，河北秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用水平均有提高，2017年全省秸秆综合利用率达到96.81%。

　　王刚指出，河北省在秸秆能源化利用方面进展较快，正积极争取国家生物质热电联产县域清洁供热示范项目。目前，全省有21个项目获批，建成后总装机容量达到70万千瓦，年可消耗农林生物质580万吨，约占全省秸秆总量的1/10左右。预计可替代燃煤量173万吨。据悉，今年年底前，7个项目可建成投产，生态效益可观。

　　“在检查中，跟踪检查组也发现一些问题和短板，需引起高度重视。”王刚说，如农业结构调整步伐总体缓慢，秸秆综合利用保障措施不够有力，秸秆综合利用产业化发展程度亟待提高，秸秆收储运服务体系建设需切实加强，秸秆禁烧监管技术水平要进一步升级等。

　　相关链接 河北立法完善秸秆焚烧监管体制

　　近日召开的河北省十三届人大常委会第四次会议，表决通过了新修订的《河北省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》(以下简称《决定》)。

　　《决定》增加了农业种植结构调整和禁烧监管体系建设的内容。修订重点集中在强化对秸秆能源化、饲料化、基料化的利用上，以用促禁。据悉，《决定》已于8月1日起正式施行。

　　“调整农业种植结构是从源头上减少秸秆产生量、解决秸秆焚烧、从整体上加快改善生态环境的重要措施。”河北省人大常委会农业和农村工作委员会副巡视员史凤岐介绍说，河北在条例修订过程中，专门增设了一条规定，明确提出建立农村绿色种植制度，减少高秆作物、扩大矮秆作物面积，建立耕地休耕制度，扩大粮改饲种植范围，退耕还林、退耕还湖(湿)等相关内容。

　　记者注意到，新修订的《决定》还强化了对秸秆能源化、饲料化、基料化的利用。在能源化方面，《决定》规定，各地应加快培育能源化利用龙头企业，加快推进生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设，大力推广规模化生物天然气、生物气化等模式。

　　在饲料化方面，《决定》提出，强化秸秆饲料加工企业与养殖企业利益联结及市场运营机制，使之形成秸秆饲料的专业化生产、精细化分工、市场化运作格局。

　　在基料化方面，《决定》鼓励支持发展以小麦、玉米、棉花秸秆为基料的食用菌生产。支持建设秸秆基料化加工企业，不断提高秸秆用作食用菌原料的比重。

　　针对一些地方秸秆禁烧网格化监管体系还未形成有效工作机制、视频监控和红外报警系统建设进展不平衡的问题，《决定》专门进行了规范。规定县(市、区)和乡(镇)人民政府应当落实属地监管责任，将秸秆禁烧纳入网格化环境监管体系，健全工作机制，充分利用科学监测手段，对露天焚烧秸秆及树叶、荒草等实现全方位、全天候监控，并建立健全火情处置机制。