作为村民自治的首要环节，村委会换届选举直接影响农村基层民主和村民自治的实施效果。今天，农村基层民主和村民自治的状况如何?

　　针对此，华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心依托“百村观察”平台，对全国31个省份261个村庄的村委会换届选举状况进行了问卷调查。

　　浙江省临海市下涨村村民在领取选票，参与村民委员会换届选举

　　选举工作卓有成效

　　选举方式规范化。

　　在261个有效样本中，98.08%的村委会换届方式为村民选举，村委会换届方式为乡镇任命的村庄，仅占1.92%。考察村委会采取的选举方式，在254个有效样本中，64.96%的村委会采取“推荐候选人，再选举”，采取“海选”方式的村庄占比为31.89%，“推选”与“海选”的占比之和达到96.85%。由此可见，目前多数村庄的换届选举很规范。

　　选举过程组织化。

　　在259个有效村庄样本中，村委会换届选举时专门成立选举委员会的村庄有245个，占比94.60%。考察不同收入水平的村庄选举委员会成立的情况，在低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入村庄中，换届选举期间成立选举委员会的占比分别是94.00%、92.20%、94.20%、94.30%、98.00%，呈现波折上升趋势，随着村庄收入水平的提高，换届选举期间成立选举委员会的占比总体呈现上升趋势。

　　选举结果有效化。

　　在237个有效村庄样本中，村委会换届选举投票率在80%以上的村庄占66.67%，投票率在50%～80%之间的村庄占比29.11%。根据村委会组织法双过半的规定可知，95.78%的村委会换届选举是有效选举，无效选举的占比仅为4.22%。

　　目前存在的三大问题

　　村民参与换届选举的内生动力不足。

　　考察村委会换届选举面临的主要困境，在全国258个有效村庄样本中，反映“村民认为选举与自身利益无关，消极选举”是最主要因素的村庄占比达21.58%，所占比重最高;“村民选举权意识不够强烈，参与度低”这一因素所占比重次之，为18.88%。

　　这两个因素都体现了“村民参与动力不足”，所占比重之和达到40.46%。而“宗族派系较多，容易操纵选举”占比仅为6.83%，“政府行政干预过大导致选举自主性较弱”占比最低，仅占1.98%。

　　由此可见，我国村委会选举早已摆脱行政干预的困扰，宗族派系对选举的影响大大降低，村民参与动力不足成为换届选举面临的最大困境，而选举组织不到位又是导致村民参与不足的重要因素。

　　投票点设置和委托投票不规范。

　　选举程序不规范体现为两点，一是普遍设置流动票箱。根据《村民委员会选举规程》，选举大会可以设置流动票箱，但应当严格控制流动票箱的使用。在253个有效样本中，村委会有流动投票箱的村庄为161，占比63.63%，明显偏多。

　　二是口头委托投票流行。根据《村民委员会选举规程》可知，委托投票应当办理书面委托手续。而在162个有效样本中，口头委托样本数有69个，占比超过四成。造成这一现状的直接因素是选举程序不规范。

　　对选举结果和选举档案监管不力。

　　监管不足主要表现为选举过程中投票结束后对公开唱票、当场公布选举结果、建立选举档案的督促不强。

　　在全国258个有效样本中，现场公布选举结果的村庄占比为96.51%;2.3%的村庄在举行村委会换届选举后，没有建立选举档案。

　　可见，少数村庄没有按照村委会换届选举的法定要求进行选举，选举过程中不规范的细节较多。

　　破解村委会选举之忧

　　规范选举程序，落实选举规则。

　　一是合理设置投票点。加强对固定投票箱和流动票箱的管理，一方面，合理设置固定投票点，保证每个村庄至少有一个固定投票箱，并安置电子摄像头，安排专门人员管理固定投票箱。另一方面，严格控制流动票箱的数量，尽量减少流动票箱的使用。

　　二是严格规范委托投票行为。对委托代投的对象、范围、张数和手续作出明确规定，恪守无书面委托书不能代投以及委托数不得超过3张的规定。对于外出务工人员，应制定合理制度，保障其选举权与被选举权。

　　多方协调助力，强化选举监督。

　　一是政府督促选举程序执行。乡镇政府要对选举进行全过程、全方位的监督，如加强对委托投票和投票箱的监管、督促村委会建立规范的选举档案等，敦促落实村民的知情权和监督权。

　　二是做实村民监督选举的渠道。提前宣传选举，及时公开候选人的名单及个人信息，让村民在充分了解候选人信息的基础上，实行对选举全过程的监督。

　　三是加强社会监督。邀请媒体或社会组织以及农村调研人员，参与村委会换届选举，对选举的竞选、投票、计票、唱票等环节进行监督，确保选举过程程序正当、选举结果公开公正。

　　加大宣传激励，推动村民参与。

　　一是设立临时宣传机构，引导村民参与，采用编顺口溜和漫画等村民喜闻乐见的形式，提高村民的参与意识和主人翁意识。

　　二是宣传与培训结合，通过入户宣传、下院子讲解，增加村民对换届选举具体事宜的了解，提升村民参与选举的能力，推动村民主动参与选举。

　　三是对选举期间参与选举的村民提供稍高于当地日薪水平的补贴，解除村民参与选举的后顾之忧。

　　来源：《半月谈》第22期，原标题《261村调查：村委会选举喜忧参半》

　　作者：华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心，参与调查及报告撰写人员：李环 顾清波 裴元圆 石健 闫磊 刘娥