【引言】 十九大报告从全局和战略高度作出了实施乡村振兴战略的总体部署，为新时期“三农”发展指明了前进方向。国家发改委开展的“农产品成本调查”工作，直接服务于“三农”，这是一项关系全局的基础性工作。近日，国家发改委价格司联合中宏网推出系列报道，解密不为大众所熟识的“农本调查”工作，以飨读者。

　　中宏网“农本调查”系列报道一：

　　农产品成本调查：“田间地头”搞调查 成就领域权威

　　中宏网 11月28日 (记者 刘一乐)农产品成本调查是价格管理当中的一个重要基础性工作，同时是新中国成立后开展最早、持续性最好的调查统计工作之一。今年新修订的《农产品成本调查管理办法》主要为适应我国价格机制改革不断深入，农业现代化快速推进的新形势、新要求。

　　自从国家发改委建立对农户的农产品生产成本调查制度，就定期开展重要农产品成本收益情况调查。改革开放后，我国经济体制由计划经济转变为市场经济，农产品成本调查显得更加重要。

　　农产品成本调查发展史

　　1953年，我国便开展有关农产品成本调查工作，“文革”期间一度中断，1978年得到恢复。此后我国农产品成本调查经历了五个阶段的发展：

　　1978年到1983年期间，是恢复与初步发展阶段。提出农产品成本调查的组织分工原则;修改和制订主要农产品成本收益调查表格。

　　1984年到1991年期间，是专业化和蓬勃发展阶段。是组建专业调查队伍，进一步明确调查工作的组织管理体制，实施主要农产品成本收益直报调查制度。

　　1992年到1997年期间，是网络化和稳定发展阶段。实现数据计算机汇总，大幅调整优化调查品种，开始组织农户种植意向、购买农资情况和存售粮情况等专项调查。

　　1998年到2003年期间，是制度化和扩大影响阶段。进一步完善农产品成本调查制度，制定组织管理、农户登记簿、工作考核、资金使用等方面的规定。

　　2003年至今，是完善创新阶段。修订农产品成本调查管理办法，陆续完善种植业、饲养业、畜牧业核算指标体系，升级审核汇总软件，建立农产品成本调查网络平台，利用互联网、大数据、手机APP等现代技术手段丰富和创新农产品成本调查方式，提升服务效率和水平。

　　我国农业生产效益最权威渠道

　　“接地气”是农产品成本调查的最大优势，从“田间地头”里撷取的数据，农户日复一日登记台账，记录生产产品、种植农产品过程中的点滴投入。

　　农产品成本调查网络是目前唯一全面准确反映我国主要农产品成本收益情况的调查网络，是了解我国农业生产效益的最主要、最权威的渠道。

　　据了解，目前调查网络，覆盖了31个省、区、市，316个地市，1550个县市，选取了6.6多万个农调户;形成了科学合理的调查核算体系。调查品种涵盖了农、林、牧、副、渔各个领域，核算指标体系包含各类调查产品在生产经营过程中投入的各种有形和无形的生产要素，多角度全面反映农产品的成本收益和生产效率;国家发改委制定出台统一调查制度，按照制度各级价格主管部门自上而下，部署调查任务，从国家到省、市、县逐级下达;并形成了最全面的农产品成本收益数据库，自从1953年以来，粮、棉、油、烟、糖及蔬菜、畜产品等54种农作物生产成本和收益数据，每年向社会公开发行《全国农产品成本收益资料汇编》。

　　真实可靠数据助推农业发展

　　农产品成本调查中，来自田间地头的数据看似简单、原始，但却是真正的农业大数据，也有着不可估量的价值。农产品成本调查一直以来是反映我国农产品生产者价格(农民的实际出售价格)的重要渠道。多年来，农产品成本调查工作通过发挥直接联系农户的优势，加强对农村市场价格和相关情况的监测，使农产品成本调查网络与农村监测网络、农村物价监督员等渠道形成系统合力，建立起从农产品生产、收购到批发和零售环节的全过程市场价格监测体系，为准确分析判断价格形势、科学作出价格决策提供依据。

　　中宏网记者通过梳理发现，各地区通过农产品成本调查工作的开展，助推了农业供给侧性改革、促进特色农业发展和农民增收致富起到了积极作用：

　　重庆市长寿区多年开展特色农产品晚熟柑橘的成本及效益调查工作，每年准确核算生产成本，并提出了降低采摘费用等成本控制的建议，运用调查成果指导农户进行多品种种植，优化果园种植结构。

　　山西省高平市通过农产品调查过程中，搭建技术平台，为当地生猪养殖中小规模和散户养殖业发展服务。今年当地有的养殖户医疗防疫费高于其他养殖户2倍，究其原因是生猪痢疾导致，通过技术交流平台，平台人员快速联系到出现过类似病例的养猪户，当地技术人员通过实地诊断，指导解决了该问题。

　　江苏省淮安市盱眙县2016年选中多家龙虾养殖点，作为成本调查对象，借助龙虾农本调查采集的一手数据，精确掌握龙虾市场变化，精准对市场进行分析，预判市场行情，为制定产业政策提供了重要依据。

　　此类例子不胜枚举，农产品成本调查资料之所以能够为各级政府，有关部门和社会各界所重视，因为做的是实实在在的调查，反映的是实实在在的情况，提出的是实实在在的建议。

　　了解“三农”问题的重要窗口

　　“农，天下之本也”。党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，并对新时代“三农”工作进行了一系列重大部署。“三农”工作之所以成为全部工作的重中之重，是因为“国以农为本，民以食为天”，关乎国计民生，事关人民福祉。而农产品成本调查又直接服务于“三农”，是解决好“三农”问题的基础性工作之一。

　　《农产品成本调查管理办法》的出台，将转变农产品成本调查职能定位，从原来主要为制定农产品价格服务，转为向制定价格、财政补贴、保险等农业支持政策服务并重。

　　当前我国实行的农业价格支持政策是稻谷和小麦等主要农产品的最低收购价格政策，同时开展了棉花、大豆目标价格改革试点。无论哪种方式的价格支持政策，相关农产品的成本收益情况都是制定具体支持价格水平的基本依据。

　　目前，我国建立了农资综合补贴动态调整机制，其中补贴水平的调整主要是依据农产品成本数据中的农业生产资料支出。随着我国综合国力增强，今后将会加大对农业的支持力度，农产品成本调查更需要为农业补贴政策的调整提供科学依据。

　　农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险，是保护农业生产的重要政策。当前，我国农业保险主要是弥补农业生产过程中的物化成本。财政部明确要求在计算物化成本时以该数据为标准。

　　同时，农产品成本调查也是核算农业GDP的基础。GDP的核算方法分为生产法、收入法和支出法。生产法的公式为：GDP增加值=总产出-中间消耗。农业GDP核算中的中间消耗主要是指农业生产过程中的各种物质投入，而这正是农产品成本调查的基本内容之一。