让农村社会既充满活力，又和谐有序，是乡村社会治理的基本要求。为有效解决村级组织号召力弱、环境脏乱差、社会治安隐患多、群众自主发展意识不强等乡村治理中存在的突出问题，宁夏固原市探索引入文明实践积分制，建立量化评价体系，让群众成为乡村治理的主要参与者，走出了一条重塑乡村治理、提升乡风文明的新路子，不仅摘掉了“贫瘠甲天下”的“穷帽子”，也为乡村振兴、乡村善治打下了持久而坚实的基础。

　　文明实践积分制度，大概经历了起步探索、试点推广两个阶段：起步阶段从2017年开始，固原市泾源县兴隆镇红星村创新开展了以捡拾垃圾获取积分兑换物品的乡村保洁机制;2018年5月，兴隆镇新旗村探索将积分内容拓展到村规民约，将村民的日常行为转化为可量化、可评价的数据指标。试点推广阶段从2019年开始，固原市先后出台了《关于在全市推行乡村文明实践积分卡制度的指导意见(试行)》等政策文件，在全市5个县62个乡镇180个行政村开展试点推广。目前已初步探索出以户为单位，将村民生产、生活和生态环境保护行为量化积分，再用积分兑换所需生活用品的新模式，群众参与度高、运行效果好，为乡村治理提供了有力抓手。

　　主要做法

　　完善积分体系，量化文明实践内容。固原市制定了试点工作方案，印发了积分参考表，指导各乡镇村，因村制宜，确定积分内容，建立积分体系。一是明确积分对象。固原市将参与积分制管理的对象以户为单位，大体上分为两类：一类是本村户籍常住村民，另一类是非本村户籍常住村民。以本村户籍常住村民为积分主体，将每户家庭成员所得积分计入户积分卡。对非本村户籍常住村民，需经群众代表大会认可后，参与积分制管理，发放积分卡，享受积分激励待遇。二是科学设置内容。将积分设定为基础积分、民主积分、贡献积分三大类。基础积分主要反映村民在日常生活中的共性表现和最基本要求，包括脱贫攻坚、公德美德、遵纪守法、移风易俗、环境卫生、公益事业、学习培训、党支部工作等八个方面，涉及产业发展、经济收入、家庭和睦、邻里纠纷等38项赋分内容。民主积分主要反映村民在村务管理中的行为表现，包括村级事务参与度、在群众中的影响力及群众认可度等方面内容。贡献积分主要鼓励村民争当先进、树立标杆，包括表彰奖励、先进事迹、立功表现三部分内容，涉及国家级、自治区级和市县乡五级奖励。在设定奖励积分的同时，设定了道德失范、邻里纠纷、子女辍学、参与赌博、乱搭乱建等扣分项目。三是合理设定积分标准。基础积分和民主积分由乡镇指导村级组织结合实际制定标准，分值从2分至100分不等，民主积分最高不超过30分。贡献积分由市县制定指导标准，分值从50分至2000分不等。同时，有针对性地设定扣分分值。对恶意上访且不听劝阻的每次扣5分;对参与赌博的，发现一次扣5分。各乡镇村可根据年度工作重点，有针对性地设置积分项目，合理调整赋分标准，建立起动态管理、可操作性强的积分体系。

　　规范积分管理，健全监督机制。固原市从可操作性、实施效果、监督保障等多角度入手，完善制度，提升实效。一是明确管理主体。以乡镇为责任主体，以村“两委”为管理主体，派驻第一书记全程参与，由村“两委”班子负责组建积分评议小组和监督管理小组，解决好“谁来打分”的问题。二是民主评定积分。积分评定由积分评议小组直接负责，积分评议小组由村民代表大会选定3~5人组成，定期逐户开展评比确定每户积分。村“两委”定期通过民主议政日会议、公示栏、微信群等途径公示积分情况，对公示结果有异议的，经村委会调查核实后，做出相应处理。对公示结果无异议的积分，由村委会或积分评议小组建立积分管理台账，核发当月积分卡。三是强化运行监督。各试点村组建由村“两委”班子、驻村工作队为成员的积分评议小组，负责积分评议管理工作，严格落实申报、审核、评议、公示等环节，确保公平公正。村民可随时随地通过口头、电话等方式反映农户积分行为，并明确时间、地点、事由，提供相关证据。同时，从村“两委”成员中评出3~5人组成监督管理小组，负责对评分小组评分的公平性进行监督。通过组建积分评议小组和监督管理小组两支队伍，确保群众监督积分制公平有效。

　　落实积分兑换，建立长效机制。实行积分制关键是要树立正确导向，弘扬正能量，让群众自觉参与村级管理，逐步建立起有效的激励机制。一是合理选址，方便兑换。按照面积适宜、便于管理的原则，各试点村主要依托现有的小卖部、便利店、村集体闲置用房等建设文明实践爱心超市，由村民代表大会民主决定选择运营者。截至目前，固原市180个村中利用村集体房屋建成的爱心超市有145家。二是丰富物品，满意兑换。村民积分卡由村“两委”统一制作，1个积分相当于1元人民币，群众凭借积分卡随时到爱心公益超市兑换等价物品。各试点村坚持公益性与市场化并行的原则，由村“两委”通过争取民政财政等部门补贴、社团组织捐赠、村集体经济收入列支等方式筹集兑换物品，一般以生活日用品为主，基本能够满足群众积分兑换的需求。三是规范管理，持续运行。各试点村筹集的爱心超市物品，一般通过民政部门调度，乡镇按需派送，村“两委”建立管理台账，统一登记备案管理。进入超市的爱心物品与其他经营物品分区摆放，接受村“两委”监管。村民可持积分卡自由兑换等价物品，并签字确认，积分卡原则上不得转让。爱心物品和社会捐赠物品只能等价积分兑换，不能对外销售。

　　强化积分运用，注重正向激励。各试点村按照“立足需要、量力而行、功酬相当”的原则，注重精神激励为主，积分结果与评先选优、政治待遇、惠民政策挂钩。总积分在全村前10名的，公开张榜，在“道德模范”“文明家庭”等先进典型评选中优先安排，并作为年终乡镇表彰奖励依据，增强了积分管理的“含金量”和吸引力。

　　初步成效

　　调动群众参与积极性，形成人人参与的良好氛围。通过推行乡村文明实践积分卡制度，调动了群众参与村级事务管理的积极性和主动性。泾源县探索建立了对标五大振兴，依托村民自治积分卡和爱心公益超市“两个载体”，组建积分评议小组和监督管理小组“两支队伍”，突出增强基层组织号召力和凝聚力、丰富党建内容、激发群众内生动力“三个效果”的“5223”模式。增强了群众的主人翁意识，成功破解了村民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱、基层治理较薄弱等问题，形成了广大群众“争积分、比着干，作贡献、抢着干，兴产业、自觉干”的可喜局面。推行乡村治理文明实践积分卡制度以来，积极参与村级事务的人多了，事不关己、高高挂起、我行我素的人少了。

　　促进群众生活良好习惯养成，村容村貌得到了明显改善。开展试点工作以来，村上说脏话、乱扔垃圾的不文明现象少了，主动捡垃圾、互相帮助、积极参与集体活动的现象多了，矛盾纠纷发生率明显下降，村民生活习惯和精神面貌发生了明显变化。村民对自己的劳动成果更加珍惜，乱丢乱倒垃圾现象得以改观，庭院及巷道卫生有了很大改变。村民参加环境整治、公益活动，到扶贫车间务工等集体活动比以前更加积极。在积分制管理引导下，固原市新时代文明实践活动越来越丰富，乡风民风持续好转。

　　激发农民内生动力，向上向善文明新风逐步形成。推行乡村文明实践活动积分卡制度，将村民践行村规民约情况与参与村级事务管理等切身利益挂钩，让村民争相“攒分”，凝聚了合力，激发了干事的劲头，村民纷纷把村里的事当成“自家事”来办，“抢着干”的人越来越多，“站着看”的越来越少，有效激发了群众的内生动力。在积分管理的引导下，将扶贫同扶智、扶志相结合，提振参与脱贫攻坚的“精气神”，实现了群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”有机统一，激发了群众脱贫致富靠自己的干劲和志向，为加强乡村治理提供了定量化依据。

　　夯实党建基础，基层党组织号召力明显增强。对积分靠前的党员和村民家庭进行表彰、荣誉墙公示，并将积分排名情况作为党员“评星定格”“民主评议党员”和村民“两评一创”评选的重要参考依据。将积分靠前的家庭户成员优先推荐为“两委员一代表”、村级后备干部、入党积极分子等，丰富了“党建+”内容，成功破解了党员发挥作用弱、考核评议弹性大等问题，有效激发了党员的为民服务意识，使优秀党员添动力、落后党员有压力，形成了“共建、共治、共享、共用”的社会治理新格局。通过将爱心公益超市与基层服务型党组织建设等工作相结合，密切了党群、干群关系，强化了基层党组织的战斗堡垒作用，也激发了广大群众参政议政的热情，有效约束村“两委”班子民主办事，切实保障全体村民的知情权、监督权、参与权和决策权，进一步增强了全村的凝聚力。推行乡村文明实践积分卡制度，将积分制评价管理体系作为乡村治理体系的必要补充，使村“两委”组织发动群众有了抓手，村党组织凝聚力和群众向心力明显增强。

　　几点启示

　　坚持量身施策，因村制宜。固原市经过探索，已经形成了活用积分制、重塑乡村治理的典型做法。各试点村结合实际，建立符合本村的积分体系，根据产业发展重点确定积分分值，产生了明显的效果。农村地区在资源禀赋、经济发展、社会状况、风俗文化以及基层组织治理能力方面，都存在较大差异，在推广过程中，不能简单套用，照搬复制，必须结合当地实际，综合考虑当地经济社会发展状况等诸多方面的因素和条件，采取适宜的管理方式和机制手段，切实有效发挥积分制的功能作用。

　　坚持精细设计，便于操作。乡村文明实践积分卡制是一项社会“细胞工程”，在制度设计上必须做到细而又细，实而又实，实行精细化、精准化管理。在积分内容、赋分标准设计上精细精准，着眼于解决本村在乡风文明工作中亟需解决的突出问题。要根据阶段性工作需要对积分分值进行调整，适当增减积分内容，合理调整赋分标准，加快建立动态管理、可操作性强的积分体系。在推广过程中要避免软指标过多，大而化之，难以操作或者偏离中心工作和重点任务，“眉毛胡子一把抓”的现象发生。

　　坚持有效激励，相得益彰。精神激励和物质激励各有长短，只讲精神，农村群众看不到实惠，就会流于形式;只重物质，长时间会吊高群众胃口，产生功利思想。必须将精神与物质激励相结合，以精神激励为主，逐步建立起多元化可持续的积分兑换机制。把积分卡制度与评定“守法好村民”“星级文明户”“最美家庭”等荣誉挂钩，坚持不懈地进行精神激励。在推广过程中要避免积分奖励中物质与精神奖励结合不紧，积分兑换过频过快、物质奖励过重、精神激励过轻的现象发生。

　　坚持公开公正，取信于民。在推行乡村文明实践积分卡制度过程中，村民是主体，能否顺利推行最终由村民说了算。在乡村文明实践积分卡制度实施过程中，固原市始终坚持“实施方案、评分过程、兑现奖励”三个公开，广泛征求村民意见，通过村民代表大会审议，进行公开公示，确保积分过程公平公正，达到了“激励先进、鞭策后进”的治理效果。在推广过程中要避免优亲厚友、暗箱操作、大包大揽等情形发生。

　　坚持协同共治，形成合力。乡村文明实践积分卡制度是一项系统工程，关系农村发展和群众切身利益，需要凝聚全社会力量，形成协同共建的合力。固原市在试点中，不断规范爱心超市运行管理、物资采购等环节的工作，扩大社会来源资金渠道。实践证明，推行乡村文明实践积分制度，必须构建长效保障机制。大力扶持和培育互助类、公益类、服务类等社会组织，吸引各方面力量参与，促进乡村文明实践积分制在农村社会扩面提质。

　　(作者单位：宁夏回族自治区党委农办)