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千峰之变:一个村庄的乡村治理实践

2020-05-26 14:13:32       来源:中国农村网    作者:贺潇

  刚回到重庆云阳这座江边小城的时候,这场席卷全国的疫情还没有从湖北蔓延开来,县城里的人们虽然放缓了聚会的步伐,但是正常的工作生活依然有序进行。小舅问我,想不想去他们对口指导的村里去看看。他是县司法局的政治处主任,自从去年我们会同中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部等部门开展了全国乡村治理体系建设试点示范和“百乡千村”乡村治理示范村镇创建,乡村治理就成了小舅他们关注的重点内容,时不时地跟我微信聊上两句。难得可以跟司法系统的同志一起到基层调研,我没放过这个机会。

  一、问题倒逼千峰村创新乡村治理

  我们去的叫千峰村,地处大巴山的四十八槽,距云阳新县城15公里,属于人和街道管辖。一进村就觉得舒适,村里有海拔800米以上的青山两万多亩,还有可蓄水10万方的千峰水库。这几年,充分利用得天独厚的自然资源禀赋,搞起了农家乐,建起了度假村,还举办旅游节,平常卖不成钱的土产土货,在村里举办的各种节日里,都成为了游客们的抢手货,为乡亲们挣了不少钱,还成了全国文明村镇。

  以前的千峰村可不是这样。村支书熊孟说,千峰村是在2007年由原千峰村、加强村、健康村合并的。前些年,产业基础弱,环境卫生差,拆迁任务重,合村矛盾突出,小圈子、小利益团体多,集访闹访、拦车堵交,社会治安不佳,每年发生纠纷100多起。一提起千峰村,是“千峰七匹梁,人鬼累服降。天干无水吃,落雨土梭光。冬啃土红苕,春喝麻豆汤。到处都是山,就是没钱赚。养娃不读书,单身起网网!”条件差得连小伙子找媳妇都难。熊书记说,真是到了不得不改、不得不变、不得不治的时候了!

  二、创新枫桥经验,“三板斧”走出乡村治理之路

  在县乡政府和相关部门的指导下,千峰村传承创新“枫桥经验”,从抓无事酒、推进纠纷化解、评选红黑榜“三板斧”着手,探索乡村治理的有效实现路径。

  (一)抓“无事酒”,促进乡风文明。“无事酒”,就是以孩子“满月”、升学、搬迁等为理由宴请的酒席,可以说除了红白事,都是“无事酒”。村里人都挺好面子,这几年生活条件改善了,都想热闹热闹,后来逐渐演变成相互攀比、趁机敛财,大家负担变重,刚脱贫的农民还面临返贫窘况。2018年,村里开始整治“无事酒”,大伙儿挺想不通的,自己出钱办酒席关村里什么事?熊书记号召党员干部们,给群众做思想工作。算清账。他以自己为例,一年给出去的礼金大约6万元,其中5万多都是“无事酒”,再加上去吃酒席的交通费,误工费等等,不算不知道、一算吓一跳,让群众心里有本明白账。定好约。召开村民代表大会、议事会、院坝会等进行讨论,明确酒宴的范围、对象、规模、程序以及监督机制,着重明确了送礼不超过100元,贫困户、五保户不允许送礼,并以村规民约的形式定下来。有人情味的是,至亲之间的人情往来不在此范围内。严防守。重庆农村流行坝坝宴,通常由“一条龙”农村餐饮服务商提供服务。谁要是违规承接了“无事酒”,村里就向县食药监局举报。村里还配合相关部门严查辖区内酒驾,防止宴会后发生交通事故。重监督。要举办酒宴的村民需申报,先经过村里的综治专干,再到村两委,最后到街道,都通过后在红白喜事登记台账上签字,才可以办席。办酒宴的时候,综治专干全程坐在挂礼处协助登记礼金。一旦查出违规随礼,普通村民送的礼金退回本人,村干部的则直接上交公共账户。他们还查酒席桌数,我问查得实数得准吗?熊书记嘿嘿一笑,说不行就上厨房数猪脚去!村里酒宴有规矩,每桌必有一只猪脚,多少个猪脚就有多少桌,差不离的。真的是实践的智慧!整治“无事酒”已经快两年,大家逐渐习惯了,虽然酒席办得少了,但人们情义一点都不少!

  (二)强化人民调解,推进纠纷化解。为改变以前矛盾纠纷多的局面,千峰村大力创新“枫桥经验”,在矛盾纠纷化解方面下了大工夫。现在有两个主要方式。人民调解品牌“源哥调解室”。小舅介绍说,随着“枫桥经验”不断深化,司法部门将人民调解作为改进基层治理的重要手段,持续拓宽人民调解范围。千峰村有个“源哥调解室”,是人和街道的人民调解员张明源建的。张明源,人称“源哥”,从事辖区民调工作已有17个年头,共化解各类矛盾纠纷1000多件,建立了调解室品牌,创新“望闻问切”四部曲、“1+N”调解办法,案件成功率和群众满意率达到了100%。镇司法所的秦波所长表示,有了“源哥调解室”这个品牌,各村都能学会“调解有理念、有技巧、有方法、有团队、有机制、有底气”。五老劝和团。千峰村把在村里生活的一些年纪比较大、处事较为公正的老党员、老干部、老代表、老教师、老辈子(指辈分高的人),组织起来成立五老劝和团。他们可以及时发现问题苗头、采取应变措施,降低纠纷等级,为村干部调解纠纷争取时间。熊书记说,曾经村里两户人家因为邻里纠纷差点造成群体斗殴,是80多岁的老村主任曾信杰及时出面暂停了争端,给问讯赶来的村干争取到了调解机会,最后顺利了结,村里正式出具了人民调解协议。近五年来千峰村充分运用村里各项调解资源,拓展纠纷化解渠道,矛盾纠纷率下降了90%。  

△人民调解员张明源建的“千峰源哥调解工作室”  

△千峰人民调解案件统计表

  (三)评选红黑榜,改善村容村貌。这几年,为了改变雨天泥泞、垃圾乱倒、污水乱流、纸屑乱甩的状况,千峰村在推进硬件设施建设的同时,深化“垃圾不落地、千峰更美丽”建设,积极开展“最美院落”“文明清洁户”等评选活动,推行垃圾分类、门前三包、两书机制、教育引导群众养成文明健康的生活方式和习惯,配置垃圾桶150个,评选清洁户600户,建立机制3条。村里还开展了“八好之星”行动,从文明卫生、优生优育、理性消费、邻里和谐、崇尚科学、尽孝尽责、自力更生、勤劳致富等方面开展评比展示活动。每季度分主题晒出红黑榜。最近的这次红黑榜是关于人居环境清洁的,红榜共17户,黑榜2户。据说,姑娘们找婆家都得看看对方是在红榜、还是黑榜。红榜名单,会通过村里的大喇叭向全村进行广播。黑榜则只是贴在村委会布告栏里,来村委会办事的才能看到。对此熊书记解释道,黑榜本意为警示,若把群众弄得颜面全无,破罐子破摔,则难以取得预想的效果,给他们留一个改过的机会。这是不是就是所谓“霹雳手段、菩萨心肠”?值得探讨。  

△村内评选红黑榜,改善村容村貌

  三、乡村治理助力农村疫情防控

  从千峰村回来的晚上,小舅去参加了县里疫情防控的紧急会议,云阳县的新冠肺炎疫情防控工作全面启动。这儿靠近湖北,从那边回来的农村务工人员非常多,给农村疫情防控带来了严峻的挑战。县里一布置,村里就立刻召开了防控工作会,制定防控实施方案,严格落实网格化管理、拉网式排查、重点人群监测,创新管控方式,千方百计让群众管住腿、宅在家,最大限度减少人员聚集,守好“三道门”:守住村大门。安排党员先锋队、村民志愿者、驻村工作队等在卡口24小时轮流值守,做到一个不漏查体温、一个不漏查身份、一个不漏查来历。护住小区门。村域内的住宅小区所有人员进出必须实行登记、测量体温、佩带口罩,严禁小区内一切体育、娱乐、聚集等活动。同时,由网格员对小区内出租房屋状况进行摸底排查、登记造册,明确房屋出租者的防控责任,按照要求向村委会提供出承租人动态信息,并做好公共场所清洁消毒工作。管住楼道门。因村里独栋楼宇数量多,管理难度大,在保留消防通道、主要进出通道后封闭其他通道,设置卡口,积极发动志愿者参与楼栋管理,轮班值守。严格落实出入卡制度,执行每户每两天1人凭票出入一次采购物资的规定,尽量减少外出人员流动。本次疫情中,千峰村没有出现一例确诊病例,他们的乡村治理体系和治理能力经受住了本次疫情的检验。  

△防疫期间主要宣传工具——村里大喇叭

  作者单位:农业农村部农村合作经济指导司

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责任编辑:高晓川