调优结构，让种粮更赚钱(乡村观察)

　　——对黑皖湘粮食主产区百家经营主体的调查(上)

　　本报记者 赵永平 朱 隽 王 浩 郁静娴　　

　　制图：张芳曼

　　我们的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，粮食生产不能有丝毫放松。当前，粮食供求的主要矛盾已从总量不足转变为结构性矛盾。伴随消费升级，人们的需求从“吃得饱”转向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”，粮食生产必须数量、质量并重。

　　顺应新形势，需要深化粮食价格形成机制和收储制度改革，构建现代粮食产业体系，在更高层次实现粮食供需动态平衡。

　　市场倒逼调整——

　　粮食生产出现积极变化，调优结构，以质量效益为导向

　　推进农业供给侧结构性改革，正在广袤田野打造粮食生产转型发展新框架。优质优价，粮农感受最深切的就是价格信号。

　　秋收冬藏，又是粮食收购季。日前，多地启动2018年中晚稻最低收购价执行预案，国标三等晚籼稻最低收购价126元/百斤，同比降低10元。同等级粳稻最低收购价格为每百斤130元，同比降低20元。“粮食收储制度改革释放出明确信号，过去‘农民种什么，国家收什么’，今后是‘市场缺什么，农民种什么’，通过优粮优价，引导农民向既重产量更重质量转变。”黑龙江省桦川县粮食局局长李洪泉说。

　　调查发现，在价格信号引导下，去年各地粮食生产出现积极变化。

　　调优结构，订单农业规模扩大，实现“优粮优价”。“不种优质稻没出路!”湖南省常德市鼎城区石公桥镇嘉科水稻合作社理事长李子爱说，前年合作社与精为天米业公司签了订单，3800亩水稻，一半改种优质稻，经过一年磨合，去年成效显了出来，“一斤优质稻1.5元，比常规稻高出两毛钱，有订单不愁卖，一亩能多挣200多元。”

　　鼎城区农业局局长钟兴满说，区里出台政策，推广优质稻，对种200亩以上的大户，每亩给50元补助，农技服务小组对大户进行一对一指导。全区水稻面积170万亩，去年优质稻达到50万亩。从市场情况看，普通稻谷难销，但优质稻供不应求，两者价格每100斤相差20—30元，农民种优质稻增收1.2亿元以上。

　　“黑龙江大米品质好，县里积极向优质、绿色上调，增加糯稻生产，引导农民往市场上走，减少受政策变动的影响。”桦川县副县长张义利说，县里建立县级检测中心，保障大米质量;搭建电商平台，注册公共品牌，让好大米卖出好价格。

　　“好水稻不愁卖，每年都提前订货，价钱也有保障。”桦川县玉成农机合作社理事长李玉成说，合作社经营1.2万亩地，主要种3个水稻品种：稻花香、绥粳、糯稻，大部分是订单收购，每斤价格2.4元，远高于最低收购价。合作社还自留2000亩，加工县里统一打造的“星火”品牌大米，一斤最低能卖6块钱。

　　抱团发展，新技术、新模式提升效益。

　　在湖南省宁乡市双江口镇，20户种粮大户成立合作联合社，抱团发展。探索一田两用，去年联合社在3500亩稻田推广稻虾共生，“一季水稻，一季龙虾，一亩效益增加4000元，稻田生态复合种养，可能是今后一条出路。”合作联社理事长范建锋说。

　　新技术、新装备提升效益。安徽省巢湖市银屏镇三胜村大户陈玉扣说，现在喷洒农药用上了无人机，几十亩地作业只需十几分钟，而且喷洒均匀，飞防一次一亩10元左右，比人工省事省钱。

　　多措并举增效——

　　千方百计降成本，延长链条，农机共享，换个方式种粮

　　“成本上涨，粮价下压，不换个种法不行了!”宁乡市东湖塘镇太平桥村农民袁铁山，去年种了200亩水稻，其中50亩双季稻，150亩单季中晚稻。老袁掰着手指算了笔账：种一季稻谷，一亩地要肥料120元，种子、农药300元，机耕机收180元，租金400元，再加上人工、浇地、运费等，亩成本要1300元左右。

　　调查显示，当前种粮成本呈现刚性增长趋势。

　　流转租金占到种粮成本的30%—40%。“租金三年涨了一倍，有点儿吃不消。”安徽省巢湖市庙岗乡莲花村的王学斌说，2015年每亩租金300元，现在好地块涨到650元，丘陵地也涨到560元。去年他流转1200亩田，每年贷款主要支付租金。

　　管理成本也在攀升。55%的种粮主体反映农资“涨价快”。湖南省常德市鼎城区周家店镇新时堰村农民鲁方齐说：“前年一袋复合肥102元，去年到了120元，一年涨了近20%。”

　　面对新形势，怎么种粮才赚钱?

　　千方百计降成本。在桦川县，李玉成的合作社采用鱼、蟹、鸭共育技术，种植水稻减少化肥、农药、除草剂的使用，“三减”每年一垧地能节约成本2000多元，而且绿色产品赢得了好口碑，带来增值收益。

　　调整结构保增收。王贵成是桦川继成农产品种植专业合作社理事长。去年合作社的3315亩地，他进行了精心的种植结构规划：1815亩高粱、925亩大豆、525亩水稻。这些高粱地在2016年种植的是玉米，2017年种植的是大豆。“这几年粮食市场波动大，不能把宝都押在一个品种上，多几个品种可以分散风险保证收益。而且，换品种还能拿到轮作补贴，也是一块收入。”

　　延长链条增效益。李玉成的合作社每年会产生大量水稻秸秆，一度为如何处理这些“废物”伤透了脑筋。但如今“废物”变成了“宝物”。合作社与一家生物质能源公司合作，将废弃的秸秆打包加工成生物质颗粒，以每吨410—450元的价格卖给附近的发电厂，收益和加工公司按比例分成。“今后我们还想和龙头企业深入合作，生产米糠油、饲料等，通过延长产业链条增加效益。”

　　在宁乡市双江口镇，范建锋说：“有了规模才有议价实力，联合社共经营2万亩地，统一采购农资，价格能便宜10%;统一签订单，销路有保障。”

　　“手机一刷，用上共享农机，又快又实惠。”鼎城区谢家铺镇种粮大户匡勇立说，“这些大家伙一天能耕40亩左右，100元到120元一亩，再不担心耽误农时。”如今，全区农作物机械化水平达85%以上，机械作业由单项作业迈向复合作业。政策扶持，鼎城区周家店镇天合合作社上马6台粮食烘干设备，日烘干能力90吨，湿谷到干谷，一斤能多卖两毛多钱。

　　政策扶持，收购主体对接生产主体。截至12月中旬，桦川县收购最低收储价水稻3.2万吨，占总收购量的5.9%。从各地粮食收购情况看，去年政策性收购量大幅减少，市场化购销更为活跃，市场主体、购销渠道、收购资金来源更趋多元。

　　转型中的期盼——

　　政策衔接更紧密，引导市场预期，保障优粮卖出好价钱

　　实现面向市场的转型，不可能一蹴而就。改革中出现的问题要通过改革来解决。

　　种粮主体期盼通过订单实现优质优价。调查发现，不少种粮主体反映，订单能力不足，最担心优质粮难卖好价钱。

　　在宁乡市回龙铺镇沿河村，粮农李应台坦言，他流转了700亩水稻，种的都是优质稻，但只有60亩签了订单，其他的还没找到买家。鼎城区周家店镇白合寺村也面临同样问题，陈其主说，合作社经营6.04万亩地，订单面积只有1万亩，没有合同，优质稻很难卖上好价钱。

　　千方百计提供加工企业融资便利。调查发现，融资难是制约订单的最大瓶颈。湖南金德米业总经理苏运德说，粮食收购时间集中，需要大量资金，一年只有农发行收购贷款790万元，缺口约2000万元，找其他商业银行贷款难。希望政策精准扶持加工企业，通过“龙头+农户”的紧密联系，推广订单种植，引导农民有序调结构。中粮富锦库主任李维成建议，加强农业订单的约束力，提升履约率。

　　调查显示，95%主体希望稳定市场预期，他们期盼政策衔接更紧密。

　　结构调整有更多政策支持。在桦川，2016年的玉米面积约80万亩，2017年降低为50万亩。原因在于玉米价格大幅波动，农民纷纷把旱田改成了水田，把玉米换成了水稻。但去年的水稻价格下跌，玉米价格“逆袭”，不少农民打算再把水田改成旱田。

　　“‘水改旱’说起来容易，做起来难。”富锦市二龙山镇北地界村村民祁富林说，种水稻需要育秧大棚，也要插秧机等水田专用的农机，“备齐一整套没有20多万下不来，要是把水田改成旱地了，那这些装备基本全作废了。”

　　调查发现，一些地方出现大户退租、“双改单”等苗头。安徽省庐江县泥河镇天井村张传顺，3年前流转1000多亩地，去年只剩下400多亩。

　　在宁乡市，因为早稻效益低，“双改单”现象普遍。市农业局副局长罗德辉说，去年全市早稻面积减少10万亩。

　　稳定粮农市场预期。基层干部建议，应当充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，稳定市场预期，让农民作为市场主体学会看市场，适应市场波动。政策应当为产业发展营造更好的政策环境，理顺产业链条，让农民种得出，卖得好。

　　夯实农田水利基础。一些种粮主体希望，加强基础设施，让粮食生产不再受掣肘。

　　“种地还是靠天吃饭，水利设施得跟上。”宁乡市东湖塘镇太平桥村袁铁山说，村里的山塘年久失修，渠道淤积，灌溉跑一路漏一路，去年大旱，合作社200多亩水稻秧苗都没插下去。

　　完善种粮社会化服务。巢湖市庙岗乡莲花村王学斌说：“我们卖的都是潮粮。因为一台烘干机要几十万元，使用率较低，难以短时间内收回成本。租用烘干机的话，一斤就要6分钱，大户难承受。”

　　业内人士表示，目前农业生产依然受农田水利、晾晒场地、农机设备等基础不足的制约，今后应当通过加快基础设施建设、增加社会化服务供给来改善生产条件，通过多种政策手段，调动农业经营主体种粮积极性。

　　“农头工尾”，促好粮卖出好价(乡村观察)

　　——对黑皖湘粮食主产区百家经营主体的调查(下)

　　本报记者 赵永平 朱 隽 王 浩 郁静娴　　

　　在一家农牧产业园里，养殖企业利用机械贮存鲜玉米。 李荣新摄(人民视觉)

　　制图：张芳曼

　　■核心阅读

　　■订单农业成趋势，龙头连农户接市场，促进粮食生产提质增效

　　■直面经营压力，企业千方百计降成本，品牌化提高粮食“身价”

　　■着力全产业链升级，制度保障优粮优价，向“吃得好”“吃得放心”转型

　　一纸订单的效应：

　　龙头企业带农户，稳粮价降成本，引导种植结构不断优化

　　市场冷暖，企业先知。龙头企业是粮食产业的“农头工尾”，最先察觉到市场变化——

　　“好米才有好出路，做大路货肯定不行了!”在湖南省宁乡市，卫红米业总经理周正春坦言，“一斤稻谷出六两米”，普通大米每斤能卖2元左右，按现在的稻谷价，基本是保本微利。

　　好大米是种出来的，优结构必先稳粮源。卫红米业与5000户农户签了订单，统一品种、统一收购，辐射带动了10万亩优质稻。

　　一纸订单，让粮农心里托了底。双江口镇兴桂村大户范剑锋感慨：“晚稻1斤一块五，比市场价高两毛钱。”公司有仓库、有烘干塔，签了订单，不光销售不愁，还能享受整地、治虫、烘干等全程服务，每亩种粮成本节约80元，算大账能增收200多元。

　　“更实惠的是‘粮食银行’。”双江口村农民范文波接过话茬，稻谷收完，农民可以像存银行一样把粮存到服务中心，根据市场价选择销售时间，既降低了仓储成本，又消除了卖粮后顾之忧。

　　在安徽省巢湖市庙岗乡，许多农民也尝到了订单的甜头。莲花社区粮农杨咸四，过去一直以种“嘉花”稻为主，品质退化，效益下滑。去年签下50亩优质水稻订单，老杨一下子缓过劲儿来：“每斤比市场价高0.1元，这样种粮，咱才能挣上放心钱!”

　　订单农业，激活农民“调优”积极性。黑龙江桦川县玉成农机合作社理事长李玉成，最得意的是，去年签了3000亩绿色水稻订单，“每斤价格2.4元，少施肥、不打药，好米能卖出好价钱，农民种地才有奔头!”

　　粮农手中一张张订单，正是企业面向市场转型的体现。巢湖市光明槐祥公司采购部经理翁厚彪分析，如今长三角地区消费者偏爱口感好、香味浓的大米。瞄准商机，公司通过订单农业，推广“南粳9108”新品种，高价收购香型大米，实现了从产业下游向上游的倒逼。

　　市场倒逼，换来田野里的“一手好牌”。湖南常德市鼎城区，去年推广优质稻50万亩;桦川县调优结构，良种覆盖率达到100%。该减的减下来，该优的多起来，农田焕发新的生机。

　　越来越多的龙头企业参与，粮食市场出现积极变化：从各地收购情况看，政策性收购量减少，市场化收购增加，市场主体更加活跃。“民营企业有灵活性，只要质量好，高一点给价没问题。”黑龙江大锦农农业开发有限公司负责人岳彩树介绍，公司产业覆盖肉鸡养殖、屠宰、有机肥、饲料等领域，采购玉米主要作饲料，年用量4万吨左右。“我们是收一季、用全年，去年收购价每斤8毛5，只要指标合格，敞开收。”

　　调查发现，粮食市场优质优价机制正在形成。从各地入库进度看，目前中晚稻的价格平稳，优质稻谷市场价明显高于最低收购价。比如安徽中粮(巢湖)米业收购的粳稻，平均每斤价格1.34元，高出最低收购价4分钱。“不要小看这几分钱，面积大了，就是笔大账!”巢湖市银屏镇三胜村大户陈玉扣坦言。

　　一套组合拳的合力：

　　真金白银强龙头，着力提升先进产能，让有潜力的企业壮起来

　　在粮食产业链上，龙头企业是关键一环。对黑皖湘粮食主产区经营主体调查显示，85%的企业反映“成本高、压力大”，亟待“突围”。

　　“米价走低，谷价仍高，加工企业利润薄。”宁乡市花明粮油公司负责人沈志强说，大米加工成本中原粮是大头，占到80%以上。去年稻谷收购价每百斤130元，再算上电力、人工等成本，加工普通大米利润率不足3%。

　　桦川县付士米业公司也感到同样压力，副经理陶建峰表示：“公司年加工水稻10万吨，按现在的米价倒推，谷价要在1.25元左右才挣钱，这几年稻谷收购价一直偏高，成本利润倒挂。”

　　什么原因造成“稻强米弱”现象?鼎城区粮食局副局长沈十美认为，这反映出粮食产业的结构性矛盾，大路货多，绿色优质的少，阶段性供过于求与供不应求并存。

　　中央推进农业供给侧结构性改革，深化粮食收储制度改革，为的就是理顺市场，促进粮食产业高质量健康发展。

　　“强龙头才能稳产业”，各地真金白银扶龙头，打出政策组合拳。

　　扶优扶强，提升先进产能。“市场优胜劣汰，产业面临一次重新洗牌。”沈十美坦言，鼎城区有120多家粮食加工企业，市级以上龙头企业仅10家，其他大多小而弱，前些年盲目扩张，造成产能过剩，导致目前平均开机率不到40%。“政策扶持，不是眉毛胡子一把抓，而是让有潜力、带动能力强的企业壮起来。”

　　同样加工稻谷，精为天米业蹚出新路。“一粒稻谷变身胚芽粉，附加值提高5倍以上。”在公司展厅，董事长彭长秀拿出新产品介绍，借力“中国好粮油”行动，公司与南京农业大学联合攻关，开发的专利技术国内领先，早餐胚芽粉供不应求。立足创新，如今公司年产精米10万吨、食用油3万吨、胚芽食品1.5万吨，一条粮食产业链，紧紧“链”住了6000多户种粮农民。

　　龙头聚集，打造产业集群。黑龙江富锦市，着力理顺粮食产业链，实施锦稻集团60万吨水稻加工、象屿集团200万吨玉米深加工项目，达产后，可消化全市90%的水稻和全部玉米。围绕玉米淀粉深度开发，向醇类、酸类等高端领域延伸，实现粮食就地增值。

　　打响品牌，提高粮食“身价”。在常德，10家企业首批授权使用“常德香米”地理标志，力争3年在核心区域发展200万亩，产值过百亿元。金穗米业尝到了甜头， “好口碑不愁市场，常德香米粒型好、口感香，一斤比常规米贵一倍，品牌农业是今后的发展方向。”总经理苏运德表示。

　　改革不会一蹴而就。调查发现，部分企业面临“收粮难”问题。

　　加工有需求，种植跟不上。记者了解，付士米业本季收粮总体进度慢，要满足加工需求，缺口还有2万吨。“主要原因是品种和质量问题，公司要求出米率不低于69%，但许多农户的稻谷难达标。”陶建峰坦陈。

　　质量问题同样难住了中粮(巢湖)米业。公司负责人吴军表示，他们主要收购优质粳稻，但去年收购量缩减了40%，有产能、有市场，关键还是稻谷质量不匹配。

　　有的受访企业则反映，有好粮，不敢收。“最低收购价下调，粮价波动大，存新粮风险大。”翁厚彪细数，2016年的晚籼稻一斤1.38元，2017年降了两分钱，去年降了1毛钱。“市场预期不稳定，不敢存粮;可不存，粮源不够，开机不足，又会推高成本，企业两头为难。”

　　“稳预期，才能保障优粮优价。”不少加工企业呼吁，粮食最低收购价公布时机再早一些，充分留出市场消化时间，避免市场大幅波动。他们还希望进一步完善种粮补贴政策，带动种植端向优质绿色转型。

　　一条产业链的升级：

　　从田间到车间一起补短板，理顺市场，让更多扶持举措精准落地

　　粮食产业的健康发展，需要种植、收购、加工、销售等全链条升级。

　　——强种植，调优结构。

　　坐拥建三江平原，产着东北米，桦川人开始居安思危。副县长张义利说：“瞄准绿色、有机，东北大米才更有竞争力。”舍得真金白银，县里每年投入研发资金1.2亿元以上，优选出稻花香、五优稻3号、三江6号等适宜本区域的优良品种。同时，广泛推广有机水稻覆膜、益生菌育种等新技术，有效培肥地力。全县绿色食品认证面积85万亩，有机认证3万亩，成了名副其实的“绿色食品之乡”。

　　好大米让粮农尝到甜头。“有机水稻，全程无农药化肥，浸种采用盐水，苗床用益生菌培养，生态米卖出几倍价钱。”桦川县五良纯生态农业合作社理事长付延飞说，5年努力，合作社有机水稻生产单元从75亩发展到5000亩。

　　种得好，还要卖得好，更重要的是建立紧密的利益联结机制。宁乡市农业局副局长罗德辉说，订单不足，农民调结构就没有方向，目前全市大户存粮量普遍较大。他建议，政策层面应出台精准扶持措施，进一步完善“龙头+合作社(大户)+农户”机制，从源头保障“舌尖上的优质”。

　　对于粮食补贴政策，桦川县农业局局长孙立新认为，现在补贴项目多且细，“优质”导向作用不明显。建议结合市场需求，制定精细化粮食补贴政策，给予规模经营主体更多扶持，引导农民“缺什么、种什么、抱团种”。

　　——保收购，优粮优价。

　　政策不断加力。农发行安徽分行有关负责人介绍，为保证政策性收购资金不断档，截至去年12月，累计投放最低价收购贷款76.6亿元，同比增加23.41亿元。鼓励市场化收购，累计投放贷款5.34亿元，同比增加3.95亿元。

　　采访中，一些企业仍反映“不解渴”。60%以上加工企业表示“融资难”，资金不足是制约订单的一大因素。周正春表示，去年当地银行推出“粮食贷”，但门槛高、落地难，公司收购资金缺口3000多万元。企业年加工能力10万吨，目前收购量才2万吨，开机率仅20%。

　　保订单，才能保障优粮优价。加工企业呼吁，政策性贷款再加力，商业贷款也应创新服务，解决粮食企业资金难题，帮他们渡过转型难关。

　　——促加工，补产业短板。

　　“产品同质化，精深加工不足，是粮食产业长期存在的短板。”沈十美认为，不同地区的籼米加工差别不大，基本就是袋装大米，只是包装、规格不同。适应市场需求变化，需要企业创新产品，实现差异化发展。

　　常德金健米业，是国家级农业产业化龙头企业。从事粮食加工30多年，公司形成一条从种子研发、技术推广到深加工的全产业链，仅大米就有30个单品，目标市场从大众消费到中高端，多元化经营降风险。

　　中小企业大多实力较弱，如果没有政策扶持，靠自身升级难度大。调查显示，40%的企业近三年没有获得过扶持项目。付士米业目前5条生产线只开了3条，现在又改成单班，“电费开销大，只能晚上开工错峰用电。”陶建峰无奈地说，“如果企业把大部分精力都用在降成本上，对于转型升级，真的办法不多。”

　　不少中小企业吐露心声，激活粮食市场活力，离不开民营企业参与，但在项目扶持、贷款融资等方面，民营企业仍处弱势，希望产业扶持政策能扩大覆盖面，为民营企业发展营造更公平环境。

　　北粮如何南运，是多家黑龙江大米加工企业关注的焦点。有企业负责人提出，黑龙江大米品质虽好，但是外运能力和产量不匹配，降低了价格竞争力。畅通运输瓶颈，新方案正着力破解老问题。

　　改革直面难题，不断向前推进。粮食产业向“吃得好”“吃得放心”升级，共识正在凝聚，市场出现一系列积极变化，广袤的田野正孕育新的希望。

　　延伸阅读

　　我国积极稳妥推进粮价形成机制和收储制度改革，采取分品种施策、渐进式推进的思路，先后于2014年取消大豆、油菜籽临储政策，逐步调整粮食最低收购价格水平。

　　2016年，我国取消实行了多年的玉米临时收储政策，实行“市场定价、价补分离”，对农民进行生产者补贴，鼓励多元主体入市收购。有关部门负责人表示，改革理顺了价格，激活了市场，提高了竞争力，带动了玉米加工，也倒逼了结构调整。同年，早籼稻最低收购价格首次小幅下调至1.32元。

　　2017年，国家首次全面下调三大品种稻谷最低收购价格，其中，早籼稻较高位下调0.05元/斤，中晚稻和粳稻分别同比下调0.02元/斤和0.05元/斤。

　　2018年小麦(三等)最低收购价调至1.15元/斤，这是自2006年实施小麦最低收购价以来的首次下调。

　　2018年多地启动中晚稻最低收购价执行预案，国标三等晚籼稻126元/百斤，同比降低10元;粳稻价格130元/百斤，同比降低20元。

　　加快推进农业供给侧结构性改革，《粮油加工业“十三五”发展规划》提出，要加快发展现代粮食产业经济，推动加工业转型升级，促进粮食“产购储加销”一体化和一二三产业融合发展，保障国家粮食安全。《关于加快推进农业供给侧结构性改革 大力发展粮食产业经济的意见》明确，到2020年，初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，全国粮食优质品率提高10个百分点左右，粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到88%。

　　《 人民日报 》( 2019年01月11日 18 版)